劳海波

◆摘  要：十八届三中全会首先指出对领导干部开展自然资源资产离任审计工作以加快生态文明建设，随后我国便开展了试点工作，由小范围试行到广泛适用，由城市级别到乡镇级别拓宽试点深度。且试点地区的审计工作也取得了一些成果。截止2018年12月，试点地区基本覆盖除香港、澳门、台湾和西藏自治区以外其他各省。离任审计作为审计新领域，虽然已经取得一点成果，但该项审计工作在实施过程中还面临很多困难。本文结合审计工作的内容，指出审计工作面临的困难，并针对各种困难给出应对措施。

◆关键词：领导干部;自然资源资产;离任审计

我国很多地区为了谋取短期的经济利益，追求所谓的政绩功效不惜以牺牲环境为代价，对生态系统环境和人民的身体健康产生很大的隐患。事实上，这类威胁生态环境安全事件的频频出现与一些领导干部在职期间渎职、失职有很大的联系。所以，有效结合领导干部的绩效考核和生态环境，做好自然资源资产方面领导干部的离任审计工作，对促进社会自然资源、经济的可持续发展以及我国建设生态文明有着深远意义。

一、审计的相关概述

（一）审计内容

离任审计的对象为各类自然资源资产和相关管理部门的主要负责领导。主要内容为领导干部是否有生态文明建设相关的决策部署，是否符合政府的工作要求、是否遵守法律法规;是否对重要决策和目标的完成履行监督管理责任;是否对我国的自然资源保护政策贯彻执行，将自然环境的保护政策加入经济发展的整体规划中。

（二）审计目标

审计总体目标是全面监察和审计领导干部在职期间对所负责区域内的自然资源利用的整体规划控制和合理开采的情况。通过这种方式，促进我国生态文明的建设，引导监督领导干部形成在工作中以保护环境和生态资源为核心的管理思想，促进实现可持续发展以及合理的经济增长形式。

二、自然资源资产离任审计实施的困难

（一）责任划分不明确，追责机制不健全

进行自然资源资产审计时涉及到的方面繁多且复杂，审计过程中找到的问题，也很难判断是历史性问题还是现实因素所导致。自然资源资产离任审计及评估是长期性的，而部分地区领导干部任职期较短，且领导干部的决策给自然资源带来的或好或坏的影响有一定的延后性，导致好的或坏的影响可能在下一领导期间才显现出来，这就意味着审计的难度大大增加，责任归属难确定。另外，自然资源的种类繁多，对于跨地区和流动的自然资源，还没有较为准确的方法确定责任方。某些自然资源往往由多个部门共同管理，若审计出现问题，很难将责任准确划到某个部门。

（二）审计所需信息数据获取难

审计工作的顺利进行一定离不开自然资源资产数据的支撑，即最根本的要求是将自然资源资产的价值科学地进行量化。但面临的最大困难是自然资源种类、数量众多且分布不均，各种資源均具有其不同之处，开发利用现状复杂。离任审计工作会涉及到政府、财政、以及各种自然资源业等部门，因各部门数据指标的不统一很可能导致数据使用过程中产生冲突，且获取的数据缺乏完整性、系统性。

（三）审计力量不足，缺少“全能型”审计人才

随着全面从严治党工作的深入开展，审计机关负责的任务愈加繁重，审计力量并没有随着审计范围的增大而增强，审计工作普遍缺少复合型人才。目前我国还未专设领导干部自然资源资产离任审计部门，缺少专业的审计人员是离任审计面临的首要问题。基层审计部门中精通经济金融、生态环保、计算机、法律等方面知识的审计人员匮乏，既精通财务审计，又对财政金融基建审计问题有所涉猎，并且能灵活运用计算机强大功能的复合型审计人才更是少之又少。现有队伍中的审计人员对较深级别的任务如资源环境审计难堪大任。

三、领导干部自然资源资产离任审计的有关对策

（一）建立完善责任划分及追究制度

离任审计工作的开展，建立明确、合理的追责机制，可以有效加强领导干部的保护环境的责任意识，减少其以牺牲环境为代价提高GDP的情况，同时可以促进其主动承担在职期间对自然资源的合理开发利用。首先，科学合理地规划自然资源资产的产权，明确产权归属，使资源保护管理权力更准确，形成有条理的资源格局。其次，正确划分传递过程中的责任归属。如下游水资源受到污染是由上游地区的行为引起的，就要追究上游的责任。最后，加大后续追踪落实力度。确保资源的后续修护并对有关人员的失职进行处分。

（二）构建数据联动机制

大数据背景下，基于自然资源资产构建信息数据库，将分散在各部门的数据科学地整合，并进行合理分类，实现信息数据的共享和联动。同时，应监督各部门及时更新自然资源资产的统计数据，保证数据的实时性和准确性。数据共享平台的建立，不仅可以为审计工作提供准确的数据，保证审计结果的公正性，还可以使领导干部掌握准确的自然资源资产信息，作出进一步的保护利用措施，同时便于发现数据存在的问题并尽快解决。

（三）加强审计队伍建设

一方面提高审计工作人员的专业技能。各级审计机关应尽快落实审计人员培训工作，合理设立培训机制，可以聘请专家进行专业指导。同时监督审计人员的学习情况，可以考虑通过定期考核的方式检查其学习成果。对于审计工作中缺少复合型人才的问题，建议在培训课程中加入相关内容的介绍，使审计人员对不同领域的知识有所涉猎。也可以与其他资源部门联合工作，借助其他部门人员的专业能力辅助审计人员扩充知识面，提高审计实力。

参考文献

[1]高嘉文.自然资源资产离任审计现状及对策研究[J].西部财会，2018，0（11）：70-72.

[2]屈辰.算好领导干部离任审计“环境账”[J].瞭望，2017，0（49）：4-4.