祝玲琳 张红方

摘 要：新时期民政执法队伍一直在稳步推进，但不可忽视的是民政执法队伍见识相较于其他行政部门还有待发展。民政法制执法机制不健全;执法队伍设立不普及;民政执法配套设施缺乏，执法力量弱化;执法人员专业素养、经验、能力有待提高。正视这些现存的问题，着眼于设立规范的法规部门和执法大队;保障执法队伍人员、经费、设备等，强化执法力量;提升执法队伍人员素质。加强民政执法队伍建设，打造一支合格的民政执法队伍，健全民政执法体系，更快更好地实现社会主义现代化法治社会目标。

关键词：新时期;民政执法;队伍建设

中图分类号：D9     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.31.063

“全面依法治国”自党的十八大以来，中央在“立法、执法、司法、守法”全过程对其进行了全面的战略部署。中央也在党的十九大报告中指出“国家治理体系和治理能力现代化”将在21世纪中叶实现。法治社会的全面建设探索过程中，民政部门担负着调节社会关系，缓和社会矛盾，协调各方利益冲突，使社会福利不断增进的重要职能。民政部门依法行政的过程中，民政执法作为重要手段，是实现民政管理的基本途径，也是民政法治建设的重要一环。制度的生命力在于执行。然“纵有良法美意，非其人而行之，反成弊政”。所以全面推进民政执法队伍建设，是解决民政体系当前面对的矛盾和困境，维护民政执法体系总体稳定，解放和增进民政执法活力，加强中国特色社会主义法治建设的根本要求。

1 执法队伍建设的重要性与必要性

全面贯彻落实依法治国的进程中，显然的“从严执法”是重要步骤。如何“从严”？这不仅体现在执法过程公开透明;执法效果公正有效，法律严守与贯彻的执法队伍建设也是需要高度重视。

（1）加强执法队伍建设是实施全面依法治国方略，贯彻党的十九大精神的重要内容和重要保障。

面临“两个一百年”交汇的历史时刻，中央更加郑重地规划“法治国家、法治政府、法治社会”于2020年基本建成。在切实落实这一任务过程中，党与政府从“科学、公正、严格”切入，加强对“立法，执法、司法、守法”等方面的领导。其中，法队伍建设是严格执法的灵魂，是不可或缺的工作。没有高质量的执法队伍难以落实从严执法这一要求。所以，加强执法队伍建设是实施全面依法治国，贯彻党的十九大精神的重要内容和重要保障。

（2）加强执法队伍建设是推进依法行政，实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

新时期的中国特色社会主义建设必须与时俱进，而必经之路就是加强推进国家治理体系和治理能力现代化的建设。毫无疑问，法治是实现这一要求的重要渠道。要使治理能力现代化，更与时俱进，在国家必须具有完备的法律规范体系的基本要求之下，法律实施体系也必须建设完善。从而，一只具有高素质，强执行力的法律执法队伍的建设可以推进完备法制实施体系的建成，可以更快更好实现国家治理体系和治理能力现代化。

（3）加强法制队伍建设是提高行政执法水平，提高工作效能的必然要求。

党的十八大以来，法制建设稳步推进，新形势下民政执法效果显著。执法人员法制观念，执法手段，执法能力进步显著。但也必须正视现存亟待改进或解决的问题。例如，行政执法体制不完善、机制健全;执法人员个人素养，工作纪律、作风等方面。执法体制不清晰明确，执法人员个人素质不高直接影响执法水平，从而党和政府形象受损，进而成为社会主义法治社会发展的阻碍。而要从根本上解决这些问题，重点在于提高民政执法队伍的素质以及设立专门的机制，明确分工，从苗头遏制问题的产生。

2 执法队伍建设现状

全面深化改革不仅体现在经济方面，近年来，法治改革也取得了很好的效果。其中，湖北省民政厅也积极响应中央指导与落实政策，切实深化“放管服”改革。目前湖北省民政厅的执法队伍建设缓步推进，有待改善。

2.1 推进民政执法体制改革，查漏补缺设立执法机制

民政执法体制的改革直接影响到执法队伍的建设。上下一同的民政执法体系的改革，新时期的湖北省执法机制也得到改善。例如，民政部起草的《关于新时代深化殡葬改革推动殡葬事业健康发展的意见（征求意见稿）》明确要求完善监管执法机制，包括建立执法队伍、纳入综合执法、落实部门职责等内容。响应这一这个政策至2020年8月，湖北省已有32个县（市、区）建立了殡葬执法队伍，还有部分地区没有建立殡葬管理所，归属于当地综合执法部门，多数地区由殡葬管理所履行执法职能。

2.2 重视执法队伍素质建设，设立课程宣传培训

执法队伍人员的素质建设在湖北各级政府均有深化落实，包括：定期組织培训、安排执法人员参与党校学习以及专业法律知识与纪律学习、强执法人员专业知识，提高执法水平。抗击新冠肺炎疫情方面，省民政厅注重提高基层工作队伍能力与培训教育。合理优化工作岗位，选贤举能，聘用高素质人才，将社区工作者纳入全省专业人才发展总体规划，建立完善的培训体系，贯彻在工作者的出任、在岗、继续教育三个方面的培训。同时，分级建立不同培训机制。例如，建立省级示范培训、市级重点培训、县级全员培训机制，着力增强基层工作者的能力，不仅政治理论知识夯实，执行能力也得到巩固。

2.3 改善执法条件，强化执法队伍建设

线下着眼补充执法设备设施，各级政府都开设了政务大厅，同时改善执法设备;线上顺应科技发展，各执法部门软件研发，组织信息网的建设，使行政执法信息化程度大大提高。2019以来，湖北省着力构建数字政府，开通电子平台，开办“一网通办”，上连国家数字平台，下接各基层办事处，体察民情，强弱项，从而推进“放管服”改革和数字政府建设，在网络层面连通了各级政务系统。依托省大数据能力平台，构建健康保障、社会保障、信用信息、执法监督等与社会民生息息相关的30余个专题库，为全面提升政务服务能力，实现社会治理的现代化、精细化提供强有力的数据基础。