徐明强

(南开大学 周恩来政府管理学院,天津 300350)

建立政府与民众之间的联结机制是现代治理体系的重要组成部分。对基层政府而言,能否与广大群众进行有效联结将直接影响政策执行的效果,也将深刻影响政府和群众之间的互动关系。在实践过程中,基层政府与群众之间的联结机制存在多种类型。除了更具现代化特征的技术手段(如政务热线、网络问政等),基层政府还倾向于发扬治理传统,依托体制内的干部与群众建立个体化联结,在当前基层政府治理过程中出现的“结对交友”“结对帮扶”“包案包抓”等工作方式,即是基层政府与群众建立个体化联结的重要体现。对此,笔者将之概括为“结对制”。从学术研究的角度出发,在治理体系和治理能力现代化的发展趋势下,为何基层政府依然会采取结对的方式与群众建立个体化联结?在基层政府治理过程中这种“结对制”有哪些表现形式?与现代化的技术手段相比,这种个体化联结具有怎样的比较优势?对科层制理论具有哪些影响?这些就成为本文研究的问题焦点。

1 文献回顾与研究思路

按照政治学的观点,政治联结(Political Linkage)是指构成政治性关联和交换过程的一系列关系链条[1]43-62。受政治制度、文化传统等因素的影响,不同国家在建构政府与民众联结机制的问题上,采取了不同的路径。以英美为代表的西方国家大多围绕竞争性选举,以政党为纽带建立政府和民众之间的联结机制。竞选期间,参与角逐的政党深入选区与选民进行交流互动,以此在政治家和选民之间建立联结机制[2]。……