陈 亮

(上海交通大学 马克思主义学院,上海 200240)

习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上指出,“要提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力,为长三角一体化发展提供坚强政治保障”[1]。跨区域治理是长三角一体化发展过程中的“难点痛点堵点”问题,破解跨区域治理困境,需要发挥好党的领导这一最大优势,把党的领导贯穿到跨区域治理的各个领域、各个方面、各个环节。近年来,在中国长三角地区的一些毗邻区域,若干基层党政部门在党建引领跨区域治理的过程中探索出了毗邻党建这一模式,该模式成为破解跨区域治理困境的创新模式与有效路径。

自毗邻党建提出以来,它在长三角地区得到了广泛推广和使用,目前已经成为该地区破解跨区域治理困境的“一张名片”,并得到了全国其他一些地区的借鉴和采用。从实践层面上看,毗邻党建通过发挥基层党组织点多、线长、面广的优势,把毗邻地区的整体性党建思维贯穿到跨区域治理的整个过程之中,以毗邻地区的一体化党建带动一体化治理,具有破解跨区域治理困境的显著作用。然而,针对跨区域治理中的毗邻党建这一课题,相关研究还处于起步阶段。目前,学术界对于毗邻党建及其在跨区域治理中作用机制的认识并不充分、深入。如何准确认识毗邻党建并解释其在跨区域治理中的作用机制,亟待学术界开展针对性的研究。

1 文献回顾与问题提出

毗邻党建是党中央强化基层党建、推动跨区域治理实践的宏观背景下,若干基层党政部门在党建引领跨区域治理的过程中探索出的一种新型党建模式。……