杨 华

(武汉大学 社会学院,湖北 武汉 430072)

1 问题提出与文献述评

党的十九届四中全会指出,中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系,我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开,如何把中国特色社会主义制度的优势更好地转化为国家治理效能,是新时代提出的全新命题。就基层治理而言,我国的制度优势体现为县域治理体制的优势,制度优势转化为治理效能的问题就是在县域如何实现体制资源与治理事务的精准匹配,推动自上而下的制度供给与自下而上的群众需求有效对接的问题。体制资源与治理事务的匹配程度越高、制度供给与群众需求对接程度越好,县域治理体制的优势就越能转化为基层治理效能。县、乡、村三级是我国基层治理一线,不仅上级精神、政策、任务要在这里落地,其辖区内的治理事务、问题也在这里得到处理,那么,体制就必须与社会、群众对接[1]。如何对接、对接效果如何会影响县域治理的状况,进而影响国家治理状况。因此,如何推动体制与社会更好对接,是县域治理体制优势向治理效能转化的前提。

从既有研究来看,对制度优势转化为治理效能的路径选择主要有三个方向。一是结构优化。该研究方向认为,我国国家治理和县域治理的结构已臻于完善和稳定,需要的是通过健全和优化治理体系、结构、功能等,来转化体制优势获得治理效能[2]。……