江 霞 尹思敏

（青海民族大学，青海 西宁 810000）

一、引言

改革开放以来，根据我国发展实际，我国的城乡关系以“城乡二元结构—城乡统筹—城乡发展一体化—城乡融合”的逻辑主线进入新时代。但城乡发展不平衡与乡村发展不充分也成为中国城乡关系的突出特征，这两种突出问题在经济欠发达地区最为明显，一直是这些地区的“老大难”问题（丁宁，2019）。2018年2月26日，中国（海南）改革发展研究院院长迟福林阐述道：“当前，我国社会主要矛盾中最大的发展不平衡是城乡发展不平衡，最大的发展不充分是农业农村发展不充分”，这是继2013年十八届三中全会提出新型城镇化战略和2017年十九大提出乡村振兴战略后对城乡关系的一次新的思考。2020年4月初，发展改革委印发《2020 年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，核心内容是实现城乡协调融合发展，促进城乡发展的提质增效。2021 年3 月，《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”和“推进以人为核心的新型城镇化”，可见构建新型工农城乡关系将是下一个五年规划的重要任务。

新型城镇化战略是新时代经济高质量发展背景下，提升城镇化质量、释放经济增长活力与扩大内需潜力的“人的城镇化”战略（杨继瑞和康文峰，2018）；而乡村振兴战略的实施在新时代城乡融合发展的大趋势下，全面建成小康社会的现实目标下和社会主要矛盾转化的大背景下，具有全局的重要性和创新性，在补齐乡村发展的短板上发挥关键作用。……