戴 鹏 何 佳

（贵州财经大学，贵州 贵阳 550025）

一、引言

联合国为促进千年发展目标的实现，将2005 年定为“国际小额信贷年”，并首次提出普惠金融的概念，旨在为低收入群体提供正规、高质量的金融服务，以此来推动金融资源的合理分配和经济社会的发展。2006 年，普惠金融被引入我国，经过多年的发展，取得一定的突破。2015 年12 月31 日，国务院印发《推进普惠金融发展规划（2016-2020 年）》，旨在提高金融服务的覆盖率、可得性和满意度。

对于地区普惠金融发展水平的测度，Sarma（2008）参考联合国人类发展指数（HID）的计算方法，从银行账户数量、银行分支机构和ATM、个人账户三个维度，测算多个国家的普惠金融发展水平。由于这种计算方法不能很好地反映指标的权重，王婧和胡国晖（2013）在测算普惠金融指数的权重时运用变异系数法，苑珂珂和宋良荣（2017）则通过层次分析法确定相应指标的权重。刘亦文等（2018）指出，为建立代表性较强的普惠金融指标体系，需要考虑数据的可获得性和中国普惠金融发展的实际情况，其中要着重考虑数据的可获得性。

推动普惠金融更好地发展，不仅需要建立全面有效的普惠金融发展评价体系，还需要合理准确地评估影响普惠金融发展的重要因素，了解地区普惠金融的发展现状和地区之间的差异，为相关部门提供政策建议。吴国华（2013）综合分析国际上推行普惠金融的主要经验，指出实现普惠金融的五个关键因素：政策环境、金融基础设施、金融产品、责任金融以及数据统计。……