作者简介：陶文青（1992-），女，汉族，山东济南人。主要研究方向：财务管理。

基金项目：2020年山东省教育会计学会立项课题“基于协同办公系统的高校预算管理研究”（项目编号：sdjk2020195）

摘要：全面预算管理对高校预算管理信息化建设提出了更高的要求，构建基于协同办公系统的高校预算管理体系旨在大幅度提升高校预算管理水平，文章对高校预算管理信息化建设现状及存在的问题进行分析，从预算编制、预算分配和调整、预算监控方面对高校预算管理协同办公系统建设方案进行探讨。

关键词：预算管理;信息化;协同办公系统

《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》指出，以信息化推进预算管理现代化，推进部门间预算信息互联共享。根据预算管理制度改革的要求转变高校预算管理工作思路、探索优化策略，利用不断发展的会计信息化条件提升高校预算管理工作的效率和质量，结合广泛应用的协同办公系统根除高校预算管理流程痛点，加强内部控制管理，促进高校各项事业健康稳定的发展。

一、高校预算管理信息化建设的意义

（一）有利于提升预算管理效率

目前各高校预算管理信息化水平参差不齐，大部分高校尚未实现预算管理信息化。迅速发展的信息技术手段既是全面预算管理的要求，又推动全面预算管理的发展。因此结合协同办公系统建立起预算管理系统，在预算申报环节可以减少表格的收集和汇总，预算调整和分配环节可以明确预算主体责任，通过与会计核算系统连接可以实时监控预算执行情况，减少手工处理可能产生的错误，有效提升预算管理效率。

（二）有利于增强预算部门的主体责任

基于协同办公系统的预算管理信息化通过流程节点，在预算的编制、调整和分配、预算监控等环节明确了申报角色和审核角色，预算编制时需同步编制上传预算绩效目标，实时监控预算执行和绩效目标完成情况，强化了预算部门的主体责任，特别是二级预算部门的主体责任，其不仅要对预算编制负责，也要对预算具体执行以及绩效评价结果负责。

（三）有利于加强内部控制

高校预算管理是高校内部控制的重点之一，主要关注各二级预算部门间沟通协调情况，预算是否真实反映具体工作计划，预算执行是否按照既定的开支范围，是否达到了设定的绩效目标等。信息化流程加强了预算部门间协调，并通过与财务系统的联动实现了预算执行监控，加强了高校的内部控制建设。

二、高校预算管理信息化建设的现状及存在的问题

高校预算管理信息化起步较晚，相关技术较落后，当前绝大多数高校已经建立起符合政府会计制度的财务系统，但尚未建立起预算管理系统，存在着数据收集有误、同其他子系统间数据不共享和复合型人才缺乏等问题。

（一）数据传递过程易产生错误

绝大多数高校在预算提报、预算下达等流程仍采用传统的表格形式传递预算数据，在预算调整流程采用书面请示等形式，在预算执行分析时需通过财务系统导出数据进行人工匹配，整体预算管理仍处于初级阶段，预算管理工作量大，容易在数据收集整理过程中发生纰漏，遗漏或者错误登记预算数据，使数据失真。

（二）预算管理同其他子系统间数据不共享

预算管理作为相对独立系统同财务管理等其他高校子系统间信息无法互联，无法直接同财务系统比对项目上年预算安排和执行金额，无法同资产系统比对预算资金投入结构是否科学合理，也无法同收费系统等比对预算收入实现率等，尚未实现数据交互和共享。

（三）缺乏预算管理信息化复合型人才

在预算管理系统开发中，预算管理人员受限于专业壁垒，无法将预算管理流程和预期实现的效果使用计算机语言思维表述出来，开发人员不具备预算管理知识，双方沟通的效率较低，缺乏既懂预算管理知识又懂系统开发的复合型人才。

三、基于协同办公系统的高校预算管理方案研究

根据政府会计制度提出的“及时调整和升级会计信息系统”建设要求，将先进技术手段同高校预算管理结合，全面反映高校预算管理信息，从预算编制、预算分配与调整、预算监控三个方面着手建成基于协同办公系统的高校预算管理流程，将促使更多高校在信息化建设中从预算维度考虑预算管理与政府会计相结合，充分利用现代信息技术手段开展全面预算管理工作。

（一）预算编制模块

二级预算部门的预算编制人员登录预算编制流程，流程被划分为日常项目预算提报和项目库项目预算提报，预算编制人员根据二级预算部门次年工作安排情况进行选择。填报表单内含申请部门、项目名称、项目属性、项目内容、项目绩效目标、上年预算安排数、本年预算申请数、测算依据等，项目库项目还需填写建设必要性及专家论证意见。各二级预算部门填写完毕后依次进入部门负责人、分管院领导节点审批。审批通过后，按照项目属性系统自动抓取数据，将日常项目分别汇总为教学经费、专项经费等，将项目库项目按照建设必要性及专家论证意见自动排序。

预算编制部门根据二级预算部门提报的预算数及项目内容、绩效指标等进行审核，可使用审核意见功能进行线上交流，对于不符合高校发展任务、项目建设内容及绩效指标不清晰、测算明细有误的项目可使用退回功能，待二级预算部门重新编制后再次发起审批。系统支持导入导出表格功能，可在提供的模板中填充后上传。

（二）预算分配和调整模块

经过批复的预算可实现系统内分配和调整，财务部门根据总体预算批复情况和前期部门申请情况，将最终的日常项目预算和项目库预算分配到各二级预算部门节点，随之批复的还有项目建设任务书和绩效目标。各二级预算部门收到后进行核对，如有误可通过反馈功能进行询问。

预算执行应按照既定的绩效目标和建设任务，原则上预算批复后不再进行调整，如因政策环境等发生变化需进行调整时，各二级预算部门可提出预算调整申请，填报表单内含申请部门、项目名称、预算安排數、拟调整金额和调整原因等，填写完毕后依次进入部门负责人、分管院领导节点审批，最终到达财务部门，财务部门通过后财务系统将自动更新为调整后的预算数和绩效目标。