郭矜

【关键词】 高质量发展; 供给侧改革; 税制结构; 减税降费

【中图分类号】 F810.42  【文献标识码】 A  【文章编号】 1004-5937（2021）20-0138-08

一、引言

党的十九大报告提出，我国处在经济发展方式快速转变、经济结构不断优化和增长动力不断转换的新阶段[1]，呈现出高质量发展的特征[2]。高质量发展是我国未来一段时期内宏观调控的指挥棒，是化解经济发展不充分与不平衡的着力点[3]。在经济高质量发展阶段①，我国面临的问题是周期性而非总量性的，即矛盾主要在供给侧，这就决定了经济高质量发展与供给侧结构性改革主线一致②。

税收作为宏观调控的工具，与高质量发展是不可分割、相辅相成的有机统一体。一方面，现代税制体系的构建是经济高质量发展的内在要求，是地方政府供给行为的制度约束。其一，税收是现代经济体系的重要组成部分，经济主体中的收入分配体系、市场与政府关系协调、中央与地方财力分配、区域均衡发展等均与税收制度密不可分;其二，税收是调控宏观经济的重要手段，可以通过相机抉择机制熨平经济波动，无论是经济结构的调整，还是要素驱动的调整，都需要税收发挥重要作用;其三，税收是经济发展的财力基础，不仅为高质量发展提供制度支撑，还为推动高质量发展提供财力基础;其四，税费是供给侧成本的重要组成部分，在推动供给侧改革的进程中，企业是最重要的市场主体，税费改革是推进供给侧改革的重要切入点。

另一方面，减税降费政策与经济高质量发展高度契合。……