王连宏（上海市住宅建设发展中心，上海 200003）

0 引言

经过多年的探索发展，上海已基本构建了分层次、多渠道、成系统的住房保障体系，通过廉租住房、共有产权保障住房、公共租赁住房、征收安置住房“四位一体”的住房保障举措，各类需要政府保障的住房困难家庭都能通过对应的渠道和方式，逐步解决居住困难问题。以共有产权保障住房、征收安置住房为主的保障性住房大型居住社区的开发建设是国家为解决城市中低收入居民和住房困难户住房问题的民生工程，具有规模大、开发周期长、配套复杂、协调环节多、投资量大、政府主导性强的特点，是一个涉及面广泛的系统工程。

保障性住房大型居住社区开发建设的参与部门和单位众多，如何组织协调各参与部门和单位按开发建设的总目标、总计划、总要求有序完成各自承担的开发建设任务，并进行开发建设全过程、全方位的控制管理是大型居住社区开发建设的关键和基础，因此，保障性住房大型居住社区开发建设要针对这些特点，构建一套行之有效的管理模式，进行系统管理。

1 确立开发建设的目标

根据保障性住房大型居住社区的特性，确立开发建设目标。保障性住房大型居住社区是城市功能的延伸，是生产劳动的继续，是居民交往活动的舞台，是家庭生活的依托，是自然和谐共存的乐园。为此，要树立把保障性住房大型居住社区打造成具有舒适的住宅、洁净的环境、育人的基地、健康的保证、便捷的交通、繁荣的商业、丰富的文化、和谐的社区和优美的景观的社区的开发建设目标。……