王佩颖（上海市建设工程监理咨询有限公司，上海 200080）

0 引言

随着国民经济的快速增长，工程建设行业得到了飞速发展，工程项目建设规模逐渐扩大，建筑形态日趋多样化。在探讨如何确定工程造价并进行有效控制这一问题上，建立动态合理的造价目标管理体系一直是讨论的焦点。由于传统的造价控制（大部分项目在施工阶段开始）已经不能满足项目投资控制的需求，这就要求项目造价管控重心移至项目前期决策。

推进全过程工程造价目标管理，应从投资决策开始，要求监理咨询公司积极参与项目建议书的编制、前期可行性方案的研究，以及各项专项评估过程中费用的设立和基础条件的设置等，围绕投资估算、设计概算、工程量清单及合同价、工程变更等各个环节实行闭口管理，使每项费用从概算批复到施工使用再到竣工结算，都有一个合理有效的目标控制，最终实现项目的投资价值。

1 工程概况

上海嘉定某商办楼项目总用地面积为 12 546.5 m2，总建筑面积为 34 540 m2，其中地上建筑面积为 25 540 m2，地下建筑面积为 9 000 m2（其中人防建筑面积 4 000 m2）。建筑层数为 14 层，建筑屋面高度为 56.4 m；裙房 2 层（局部 3 层），裙房高度为 9 m（局部 12.95 m）；地下 1 层。项目总投资为 25 782.84 万元（不含土地费用），其中建筑安装工程费为 20 073.39 万元。工程招标采用 GB 50500—2008《建设工程工程量清单计价规范》。本文主要围绕如何推进全过程工程造价目标管理来控制总造价这一议题展开论述，涉及土建安装总承包工程和专业分包工程。其中，专业分包工程主要包括外立面门窗工程、绿化景观、室外总体、泛光照明、消防、空调、弱电、电梯安装、机械停车位安装和变配电工程。

2 实施全过程工程造价目标管理的必要性

本项目概算批复的建筑安装总价为 20 073.39 万元，施工中标价为 18 717.141 9 万元，竣工结算价为 18 583.04 万元。在本项目中，上海市建设工程监理咨询有限公司（以下简称“公司”）承担投资监理工作（从施工招标阶段介入的造价控制），并确定了以下造价控制目标：以批复概算价作为编制招标控制价的目标；对于施工合同价，以经评审的中标价为依据，拟定相应的商务条款；以施工承包合同价作为施工阶段的造价控制目标，在施工实施阶段以造价控制目标为导向进行造价动态控制，最终将结算工程造价控制在既定的目标范围内。

公司在项目反思总结时发现，虽然项目工程造价控制在概算范围内，但是在局部分部分项工程实施中还是发生了较大变化（如在实施过程发现可能出现超出概算的情况，为此调减了部分实施内容），从而影响了投资效果。另外还发现，建设单位对项目成功的需求远大于对项目管理成功的需求，因而更加要求咨询单位对整个项目的实施制定一个合理有效的目标并加以控制。因此，只有在满足建设单位决策项目规模与功能的条件下，才能实现造价管理目标，进而实现项目的投资价值。

鉴于在具体实践过程中所面临或出现的上述问题，公司将项目造价控制工作前移，并对投资项目实行精细化管理（见图 1）。实施效果表明，只有从项目立项的源头建立全过程工程造价目标，使各阶段目标形成一个有机体系，相互关联、动态监督、及时纠偏，才能保证目标的实现。

图1 投资项目精细化管理流程图

3 全过程工程造价目标管理的实施

3.1 策划决策阶段

项目前期的规划与决策阶段决定了整个项目的规模、需求和投资总额。项目的科学决策，不仅可以满足项目的建设要求，还能选择合理的投资方案。决策阶段各方案的对比结果会给工程造价带来决定性的影响。特别是大型围护方案、设备工艺的选型等，在满足项目需要的前提下，选择性价比高的方案并加以实施，能更好地控制工程造价。

以上海嘉定某商办楼项目（以下简称“嘉定新城项目”）为例，鉴于项目地下 1 层平均挖深 7.35 m，局部地板加厚及电梯井挖深约 10 m，在最初决策时就开始对围护方案进行评估。若采用 SMW 工法桩，内侧采用压密注浆加固，坑内局部采用搅拌桩加固，则测算价格为 990.12 万元；若采用地下连续墙作为围护方案，则预计方案的测算价格为 1 380 万元。结合项目实际，对两方案进行安全性分析和经济指标比对，最终在决策阶段选用 SWM 工法桩的围护结构体系作为本项目的围护体系。从方案的比较结果来看，决策阶段控制项目造价对项目实施的经济性影响占比达 80%，由此进一步证明了项目决策阶段对工程造价控制起决定性因素。

3.2 项目设计阶段

项目设计是项目工程质量、工期及工程造价实施过程的基础，直接关系到今后项目建成后的经济收益、客户需求的满足度以及项目的投产后的运营成本等。建设项目的设计阶段对投资的影响度达到 75% 以上，而且工程实施过程中发生的各项变更往往与前期设计存在不足或设计不当息息相关。因此，工程项目的设计是全过程工程造价控制的重中之重。

目前在工程设计中时常存在保守设计的问题，仅从规范要求出发，偏重于保险系数，却对项目的经济性目标考虑不足，致使项目实施中工程造价居高不下。因此，在选择设计公司时采用限额设计的方式，对设计的概算费用进行控制，以确保设计方案在满足技术要求的前提下更加经济合理。

3.3 招标投标阶段

招标投标是项目实施中非常重要的一环，不仅可以寻找到合适的合作伙伴共同完成工程项目，而且对工程造价控制起到决定性作用。通过招标投标，项目实施更符合国家各项建设规定，在价格体系上更符合工程量清单计价规范的要求。通过招标投标，建立起项目的合同体系，从源头上确立起工程造价的目标管理理念。

在施工阶段，施工单位会提出许多现场变更、综合单价变化等问题，究其原因在于，其在招标阶段对工程量清单的特征值描述不清、不完善或工程内容不全所致。另外，由于工程招标准备时间短、工作量大，在编制招标文件、起草合同基本条款以及编制工程量清单时往往会存在清单特征值描述有漏洞、工程量清单有少量漏项的问题，若不及时纠偏，则会给项目实施带来各项索赔。为了防止发生此类事件，嘉定新城项目在招标过程中，建设单位要求招标代理单位和投资监理单位提前审核工程量清单，以确保招标清单的完整性。由于采用这种方式，投资监理单位提前进入招标阶段，对合同条款的起草和工程量清单的复核提出了建议，为工程造价目标实现动态管理奠定了扎实的基础。

3.4 项目施工阶段

由于每个建设项目都是单一个体，没有两个完全相同的项目，所涉及的专业要求也各不相同，在各专业交叉施工工程中，难免会因界面、成品保护、管线交叉等而产生各类签证问题。面对签证，首先分析产生的客观原因，核对发生的事实，再审核相关的工程签证费用。例如，在建筑安装施工过程中，消防单位提出一份签证，大致内容如下：“消防管道穿越轻质隔墙后，对预留孔洞进行封堵所发生的人工费、材料费及防火封堵费用，共计金额 31.2万元”。根据总承包合同约定，消防工程属于总承包施工范围，总承包单位应该保证完成其范围内各专业的施工界面、施工封堵等内容，因而该项签证费用不应由建设单位另行支付。从此例子可以看出，拥有一套流程合理、费用归属明确、内容完整的工程造价目标管理体系是对项目实施动态费用管理的有效保障。在确认各个环节的过程中，自然而然就能看到费用的归类：哪些是属于建设单位应另行支付的签证费用，哪些是包括在总承包合同范围内的费用。这样就能避免出现各类费用混杂的现象，否则，建设单位就会失去对工程造价的合理控制，任凭费用失控，最终导致超出概算事件的发生。

实施建设项目全过程工程造价目标管理，是为了动态控制整个项目工程造价的变化和实施情况，当施工阶段出现与扩初设计阶段不一致的情况时，就需要对工程造价管理目标进行调整。

本项目在扩初阶段，按照国家规范，可采用玻璃幕墙做外立面，但施工到地下室结构时，政府部门认为玻璃幕墙会产生光污染，要求控制玻璃幕墙的使用面积和范围，而本项目正好处于要求整改的范围内。于是，整个项目的外立面被要求重新设计，以大开间的窗替代原有的幕墙方案。这不仅要按新规范进行设计，还要增加工期，而且制作大面积且符合环保要求的隔断窗会使造价大幅度增加。最终外立面工程批复概算金额为 2 048.67 万元，竣工审核价格为 4 113.17 万元，增加了 2 064.5 万元。这对完成整个项目的工程造价目标产生了巨大的影响。为此，整个项目组与建设单位、设计单位多次协商，优化已有的设计方案，再结合项目的功能需求，最终对空调系统和弱电系统进行优化。空调系统仅满足公共区域的需求，办公区域需待二期装修时再配套实施；弱电系统仅满足安全防范和基本弱电配套要求，其余部分暂不实施。通过这样的动态调整，整个项目的工程造价目标最终在原有的概算范围内顺利得到实现。

从以上这个案例可以看到，全过程工程造价目标管理是施工阶段造价控制不可缺少的环节。由于施工阶段在整个项目建设阶段跨度时间最长，造价控制面临很多不确定因素。通过预先设立目标，实施过程中反复纠偏；面对意外，主动调整后期的实施方案，确保在满足基本功能需求的前提下合理控制整个项目的工程造价。

3.5 竣工验收阶段

竣工验收阶段是最终考验工程造价目标管理完成情况的终极阶段。工程竣工结算审核是该阶段工程造价控制的核心。承包单位会利用送审竣工结算报告这一机会，以各种方式，如各种漏项、不分原由的现场签证、虚报工程量、将项目报价拆分组合成新增报价、曲解合同条款等，增加工程造价。另外，竣工资料准备不足，如缺内容、竣工修改图纸与现场情况匹配度不高，以及送审时间和签证流程不符合约定等，都会给竣工结算审价带来困难。为此，要事先对竣工结算审核做出如下约定。

（1）明确竣工结算资料接收时间、建立签收的清单。承包单位可以事先设置结算资料送审截止时间，对在截止时间后递交的结算资料不予认可。

（2）在对工程结算报价审核之前应翻阅送审资料，然后踏勘现场，标注有争议的地方，尤其要重视对结算报价中工程量的审核。在项目地块的绿化工程结算审价过程中，公司发现现场所种植的绿植与招标图纸和清单提供的内容相差巨大，而竣工图上的绿植又是按照现场情况绘制的，对于两者之间的变化，建设单位也没有给出确认信息。经查，该部分的绿化种植上报费用为 210 万元，而中标价仅为 118 万元，出现了重大偏差。深入了解现场情况后得知，承包单位不了解本项目的建设流程，对造价管理的认识仍停留在传统审价模式中，认为只要种了就能向建设单位要钱。但根据项目的建设流程，任何现场设计变更都需要由建设方确认后方可执行。实际情况是，建设单位直至竣工结算审价开始时才知道承包单位擅自更改了原设计方案。经过多轮协商，建设单位最终同意对部分绿化苗木进行变更，其余绿植仍被要求按招标的施工图纸进行恢复。至此，绿化工程出现的“设计变更”问题彻底得到了解决。

（3）应注重结算审核过程中对账记录和相关会议纪要的签署，对于合同表达不明确、有争议或者含糊的内容，可以用会议纪要的方式落实。对于过程中已核对的工程项目数量，应及时办理书面确认手续，以免重复工作。

（4）工程结算审核各专业在合成总审价报告时，应协同作战，彼此了解一下与其他专业之间的界面及划分方法，在各专业工程合同工程量计算上是否有交集。各专业在结算审核期间通过协同作战，可避免重复计算、索赔对象混乱等情况的发生，从而极大地提高审核效率。

4 实施全过程工程造价目标管理的效果分析与建议

实施全过程工程造价目标管理，从项目源头就建立整体的工程造价目标，并基于项目最初的工程造价对造价目标进行切分，一环扣一环，层层递进。随着项目设计实施过程的不断推进，工程造价目标将得到动态管理。与此同时，大量的新技术、高科技的辅助设计软件，包括 BIM 技术也将被运用到现代建设领域中。作为监理咨询公司，我们必须与时俱进，不断探索新的工程造价控制方法，与全过程工程咨询的发展方向相匹配。近些年来，国家大力推进全过程的工程咨询管理，作为建设过程中非常重要的一环，全过程工程造价目标管理也必将得到推广。实践证明，这不仅能避免传统观念上只注重施工过程的造价控制和竣工结算的造价控制而忽视建设前期的造价控制，而且将工程造价重点转移到前期项目决策阶段以及设计阶段，建立全过程工程造价目标体系，从而使造价控制达到事半功倍的效果。

5 结语

综上所述，全过程工程造价目标管理是项目投资控制的关键，重视全过程工程造价目标管理在各个阶段中的作用，将有助于优化项目投资效率和资源配置。

通过对上海嘉定某商办楼项目的案例分析，整理出该项目在各阶段造价控制遇到的问题，并总结出相应的应对措施，为同类项目在全过程工程造价目标管理提供借鉴。

随着建设行业全面推行全过程工程咨询服务，对于其中的重要分支工程造价咨询，相关单位应该抓住机遇，协同发力，共同为建设单位提高建设品质、创造投资价值而服务，实现合理有效的全过程工程造价目标管理，最终实现各方共赢。