韩海珍

摘  要：该文应用文献资料法、实地考察法等研究方法，对天水市麦积区公共体育服务现状进行逻辑性梳理，为改善当下现实状况提供实践指导和理论参考。研究发现：（1）建设新时代高质量公共体育服务体系前期依然离不开主要的政府资金投入以及政策的宏观引导;（2）公共体育服务领域专业性人才匮乏、体系机制建设不完善、地域优势发挥不充分等问题突出。研究认为，公共体育服务质量必须提升是新时代发展和人民生活的需要，是未来“绿色消费产品”产业化发展的大势所趋。

关键词：公共服务   公共体育设施   体育服务现状   问题与对策

中图分类号：G812.45                      文献标识码：A文章编号：1672-3791（2021）06（c）-0184-04

Research on the Current Situation of Public Sports Service in Maiji District of Tianshui City

HAN Haizhen

（Department of Physical Education， Guangdong Polytechnic College， Zhaoqing， Guangdong Province， 526100 China）

Abstract： This paper logically combs the current situation of public sports service in Maiji District of Tianshui City by using the research methods of literature and field investigation， so as to provide practical guidance and theoretical reference for improving the current situation. It is found that： （1） The early stage of building a high-quality public sports service system in the new era is still inseparable from the main government capital investment and macro guidance of policies. （2） There are prominent problems in the field of public sports services， such as the lack of professional talents， the imperfect construction of system and mechanism， and the insufficient exertion of regional advantages. The research shows that the quality of public sports service must be improved， which is the need of the development of the new era and people's life， and the general trend of the industrialization of "green consumer products" in the future.

Key Words： Public service; Public sports facilities; Sports service current situation; Problems and countermeasures

新时代背景下，我国各地以习近平总书记系列讲话精神为契机，根据国务院和教育部相继出台的相关政策为依据，提升人民生活幸福感和运动获得感。该文旨在立足于天水市麦积区经济发展状况和公共体育服务实际情况，厘清概念，剖析问题，找出对策，助力天水市麦积区公共体育服务质量提升展开具体化论述。

1  基本概念

公共服务是指政府等公共组织以公共价值为导向，以公众满意度为目标，采用多种供给方式，为公众提供满足其需求的服务[1]。公共体育服务即为政府宏观统配下，以体育内容为主，为人民提供的以体育活动方式、内容等为载体的社会公共服务。

2  经济发展现状

甘肃省省长唐仁健同志在2018年1月24日的甘肃省第十三届人民代表大会第一次会议上谈到，5年来，甘肃省主动适应经济发展新常态，贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，积极应对经济下行压力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，各项事业取得新进展[2]。全省生产总值由2012年的5 675亿元增加到2017年的7 677亿元、年均增长7.8%。城乡居民人均可支配收入分别由17 979元和4 931元增加到27 763元和8 076元[2]。回顾过去，2008年4月13日天水市市长李文卿在政府工作报告中指出天水市综合经济实力呈现上升趋势，其他各行各业稳步推进，各有起色。他在大会上提出了在全市生产总值196.2亿元的基础上增长12%，农民人均纯收入在1 803元的基础上增长8%的宏伟目标[3]。报告中還强调在基础公共服务建设领域需要本着适度超前的原则，积极发展体育事业。转眼10年时间过去了，在2018年1月5日天水市人民政府工作报告中，市长王军指出在2017年预计实现生产总值644亿元，城镇居民人均可支配收入24 725元，农村居民人均可支配收入7 149元的任务[4]。把城镇建设作为重要基础，加快推进新型城镇化和特色小镇建设，抓好麦积区甘泉民俗风情小镇、百花小镇、峡门风情小镇的建设工作。

综其所述，天水市在10年间的发展中，历任领导都重视本地区经济建设，并取得了相应的成绩，乘坐中国快速发展的列车，人民物质基础改善的同时精神与身体发展应当得到重视，公共体育服务体系化建设是人民生活质量提升的综合体现。

3  公共体育服务现状

从法律视角分析来看，姜山[5]认为从司法适用的主要范畴和必要性构建我国公共体育服务的司法运行机制是必要的，能为新时代人民追求美好体育生活质量营造良好大环境。从治理视角来看，孙姗姗等研究者[6]提出新时代我国社会主要矛盾的变化意味着公共体育服务从“有没有”的评价向“好不好”转化已成必然，协同治理有利于公共体育服务治理的提升。从立足大局的视角来看，赵峰等研究者[7]从江苏省公共体育服务体系建设的现状、经验及破解瓶颈路径探索为广大学者提供了社会管理学视域的解析。从研究方法的应用视角来看，杜金[8]认为应用问卷调查分析，从调查对象活动情况反推公共体育服务存在的不足，认为场地器材的供给与监管存在不足。许哲等研究者[9]认为以健康中国背景为大环境，从公共体育设施水平与管理人才队伍建设为视角展开论述。周东华等研究者[10]认为从我国公共体育服务财政政策支持的视角分析了我国现状、困境与对策。

综上所述，基于各种视角分析公共体育服务的文献有很多，但是此次研究认为公共服务体系健康发展的前期建设离不开充分的经济支持，因地制宜，实事求是地结合该地域经济发展、体育发展实际寻求质量提升路径是非常必要的。习近平总书记在党的十九大报告中明确指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。认为“我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化，对党和国家工作提出了许多新要求。”王军市长在2018年的政府工作报告中提到，不断加强公共服务领域建设，要求市体育中心建设步伐加快，建成街道综合文化站7个、社区综合文化中心75个、乡镇及社区体育健身中心8个、行政村体育惠民工程180个[4]。但是麦积区区政府官网显示麦积区城镇居民人均可支配收入23 006元，农村居民人均可支配收入6 503.7元，然而在公共服务体系窗口中，有关公共体育的具体性指导文件以及活动安排不曾看到。人民日益增长的美好生活需求与当下公共服务体系中公共体育服务设施建设、投资、利用等不匹配。立足现实，麦积区经济发展与全市经济发展水平还有一段差距，而天水市整体经济发展水平与甘肃省的经济发展水平也存在较大差距。这一因素严重影响着麦积区公共服务体系中公共体育服务质量的提升。

4  公共体育服务的问题与分析

4.1 关于公共体育服务资金不匮乏

公共体育服务体育资金不到位，成为公共体育服务形成产业化、法制化的最大阻碍。从上述政府工作报告中不难看出，麦积区经济发展水平相对滞后，这是客观事实，但是相对而言整体经济发展态势依然缓慢向前发展。依据国家“十三五”规划、《“健康中国2030”规划纲要》、《中长期青年发展规划（2016—2025）年》、《甘肃省全民健身条例》等文件精神指示，进一步加强公共体育服务经济投入力度刻不容缓，但是实际执行力却大打折扣，无形地限制了公共体育服务发展的空间。

4.2 关于公共体育服务相关政策落实不到位

文章《我国公共体育服务绩效评价模式研究》中提到：“公共體育服务绩效评价是指评定和估价我国公共体育服务绩效的过程和方法，是加强政府问责、提高政府绩效的重要管理举措，是建设‘服务型高性能政府的重要手段。[5]”然而，低层地方政府对公共体育服务的政策并没有有效执行，对其发展方向的宏观调控更是无所谈起。在基础公共体育服务领域的建设只看眼前，应付检查已是常态。没有在国家政策的宏观指导下做出非因地制宜、非具体长期的发展规划，使其公共体育服务的“服务性”大打折扣，致使公共体育服务发展滞后。

4.3 关于公共体育服务“专才”引进不充分

有关研究与调查分析发现，我国公共体育服务体系目前依旧缺少专业社会体育指导员专业人才，但是我国每年社会体育指导员专业指导人才毕业即失业的现象也数不胜数。这种怪现象究其根源，政府在公共体育服务领域的宏观调控不够，设置的公共体育服务的相关职位大多数被非专业人士兼职代替，有地方甚至不设其岗位。长期以往，公共体育服务效能下降并被忽视，国民身体素质逐年下降成为必然。

5  麦积区公共体育服务建议与对策

5.1 以政府资金投入为主体，开启多元化资金筹集渠道

在公共体育服务领域的前期发展过程中，政府资金投入必须占主体地位，是健康有效发展底层公共体育服务的前提。这主要是因为底层人民思想上的局限性和认识上的不足，以及体育消费输出量较低。而在国家“十三五”规划中明确提出我国要在2020年全面建成小康社会，并且全面建成小康社会已经成为我国首要工程。这意味着不久的将来，人民生活质量将明显上一个台阶，现有公共服务体系能否满足人民需要将成为我们探讨的主题。要让体育消费拉动内需，带动经济发展，就首先搞好基础性的公共体育服务发展。在政府主体投入的支持与引导下，逐步开启多元化公共体育活动经费来源渠道，是公共体育服务发展中后期的必然之路。

5.2 政府宏观政策引导，建立法制化公共体育服务运行机制

立足麦积区实际，要搞好麦积区公共体育服务事业，前期必须由区政府牵头，在国家相关政策的指引下逐步出台因地制宜的符合实际的公共体育事业发展规划以及地方性法规，促使公共体育服务运行机制逐步走向合理化、正规化、法制化。

5.3 开启“专才专用”渠道，向体系化发展

为公共体育服务事业健康有序的发展，相继引进专职社会体育指导员进入公共体育服务体系就职势在必行。俗话说得好，名不正则言不顺，正确引进和应用专业性人才才能逐渐促进公共体育服务的发展，为体育消费带动经济发展，提高全民身体素质做出应有贡献。

6  结语

21世纪的当下中国，全面建成小康社会的号角早已传遍中国大地，全民健身运动的身影将遍布每一个角落。各地区应提早做好基础性公共体育服务事业的发展，为后续体育消费拉动内需、带动经济发展、提高全民身体素质做好充分准备。

参考文献

[1] 袁新锋.公共体育服务质量影响因素与改进策略研究[D].济南：山东大学，2020.

[2] 甘肃省人民政府.政府工作报告——2018年1月24日在甘肃省第十三届人民代表大会第一次会议上[EB/OL].（2021-05-09）[2018-01-31].http：//www.gansu.gov.cn/art/2018/1/31/art_10339_438003.html.

[3] 天水市人民政府.政府工作报告——2008年4月13日天水市第五届人民代表大会第三次会议审议通过[EB/OL].（2021-05-09）[2008-04-23].http：//www.tianshui.gov.cn/art/2008/4/23/art_45_165318.html.

[4] 天水市人民政府.政府工作报告——2018年1月5日在天水市第七届人民代表大会第三次会议上天水市人民政府市长王军[EB/OL].（2021-05-09）[2018-02-07].http：//www.tianshui.gov.cn/art/2018/2/7/art_542_203956.html.

[5] 姜山.形构公共体育服务司法机制研究[J].沈阳体育学院学报，2021（5）：1-6.

[6] 孙姗姗，刘晓宇.从“有没有”到“好不好”：新时代县域体育公共服务供给的协同治理——以A省J县为个案[J].武汉体育学院学报，2021（4）：12-19.

[7] 赵峰，魏贤军，张玉，等.江苏省公共体育服务体系现状、经验及发展路径研究[J].吉林體育学院学报，2021，37（1）：23-27.

[8] 杜金.海口市龙华区公共体育服务现状的调查研究[J].当代体育科技，2020，10（36）：174-176.

[9] 许哲，自明，李庆利.健康中国背景下社区体育公共服务现状研究[J].科技资讯，2020，18（14）：252-253.

[10] 周东华，兰自力.我国公共体育服务财政政策法规发展脉络、执行现状及对策研究[J].山东体育学院学报，2017，33（6）：31-36.

[11] 王松，张凤彪，崔佳琦.我国公共体育服务绩效评价模式研究[J].体育文化导刊，2018（2）：38-42.