顾咏（南京工业大学）

■ 乡镇政府行政决策的特点

决策具有公共性。行政决策应当是一种公共决策，它可以是直接对行政相对人产生影响的决策活动，也可以是针对公共资源如道路、公共收入等实施决策，还可以是行政机构内部的决策行为，有可能间接影响外部决策环境或条件。

决策具有普遍性。乡镇政府行政决策具有普遍性。与城市相比，乡镇在公共服务、卫生环境、基本设施等方面都较落后欠缺，乡镇政府所需管理的事务比城市相对庞杂，尤其农村社会具有复杂性，乡镇行政决策所涉及的领域范围越来越广。不少行政决策制定后直接或间接会对许多乡民的生产生活产生影响，对于辖区内全体乡民来说，这种决策是普遍且广泛适用的。

党政一体化的决策机制。由于中国政治制度的独特性和乡镇政府的特点，乡镇政府决策实际上不只是单纯乡镇政府行政机关本身（狭义政府）的决策，而是涉及乡镇一级国家政权（广义政府）所有参与决策机构的行为，这就出现了多个决策主体权力配置问题。一般来说，乡镇党委负责人兼任乡镇政权机关和其他重要组织的主要负责人，决策主体在乡镇政府决策过程中的权力、地位各不相同，所做出的决策效力也不尽相同，比如有党委决策、人大决策、政府决策，党委决策重点把握方针政策路线以及机关事业单位辖属国有企业负责人的人事任免；人大决策负责审议政府行政的重大事项、法律法规、监督同级政府、法院、检察院的工作以及其他机关工作人员的任免等内容；……