[内容摘要] 预算平衡是德国公共财政运行的目标，2009年德国修改基本法，颁布“债务刹车”条款，明确规定政府债务发行权限和结构性赤字边界。“债务刹车”为德国联邦及各州建立债务均衡化、债务监督管理和债务超标惩戒机制，研判政府债务是否超标提供了现实依据，对债务设限的财政思维也被欧元区其他成员所仿效。“债务刹车”与“黑零政策”在适用范围、功能作用、修改程序上有所不同，分别指向德国公共财政存量和流量，成为欧盟财经纪律的重要组成部分。后危机时期，德国严格遵守“债务刹车”条款，实施“黑零”财政政策，成功地降减了公共债务，将财政收支“由赤转黑”，防范和化解了公共财政风险。德国经济步入技术性衰退，国内出现了关于“债务刹车”存废的激烈争论。由于放弃意愿并不强烈，加之政治成本高昂，德国尚不具备废除的条件，“债务刹车”仍将在一定时期对德国公共财政的运行产生影响。

[关键词] 德国;公共财政;债务刹车;黑零政策;财政风险

[文献标识码] A  [文章编号] 1674-6201（2021）01-0060-09

公共财政是欧洲一体化进程中引人关注的问题。研判欧盟成员公共财政是否达标，其依据是《马斯特里赫特条约》和《稳定与增长公约》所确立的财政约束规则。德国作为欧元区成员，需要遵守欧盟制定的统一标准，还要履行本国法律涉及财政事项的“债务刹车”条款。财政约束规则与“债务刹车”条款，共同形成德国公共财政运行的基本框架。本文主要阐释“债务刹车”条款的由来及相关的机制设计，解读“债务刹车”与“黑零政策”之间的差异，剖析这一条款对德国公共债务与财政收支的影响，并对其存废之争进行了有益的探索。……