袁培 朱梦云 夏莘

摘要：本文从城乡社会发展、居民生活、人口融合三个方面构建了城乡融合发展水平评价指标体系，采用熵权TOPSIS法、障碍度模型计量方法，对新疆2006-2018年的城乡发展水平进行了综合评价，进一步探析新疆城乡融合发展中存在的制度问题。得出结论：新疆城乡之间发展的不平衡问题归根到底是二元经济社会结构问题，其原因在于户籍、土地、社会保障、公共财政以及其他新疆特色制度的不完善。最后，提出相应的政策建议。

关键词：城乡融合发展 制度创新 综合评价 障碍度

*基金项目：自治区社科基金项目《新时代推进西部大开发新格局形成背景下新疆城乡基本公共服务供给均等化问题研究》（项目编号：20BJL061）；新疆财经大学研究生科研创新项目《公共突发事件背景下新疆城乡公共物品均等化供给制度探索》（项目编号：XJUFE2020K024）。

一、引言

1949年建国以后，我国实行计划经济体制的核心是城乡户籍制度，这种制度将居民分为农业户口和非农业户口，由户籍不同所带来的城乡居民之间各方面的差距，因此形成了城乡不对等的二元经济社会结构。要实现农业农村现代化，使城乡二元结构向一元结构过渡，改变城乡二元结构的局面，最终达到城乡融合发展的目标。然而，要实现经济结构过渡，只有进行制度创新。对于新疆来说，特别是城市外边远落后的少数民族地区，解决“三农”问题便显得更为突出。因此，为了推进城乡融合发展的进程，实现新疆社会稳定和长治久安的总目标，有效解决“三农”问题，改变农村落后的发展局面，对相应的制度体制进行创新，具有很强的现实意义。……