周新岩

摘要：工程建设合同是由发包人与承包人为完成商定的建设工程而明确相互权利义务关系的协议，它是发包人和承包人确定最终工程造价的重要依据，也是项目施工阶段投资控制的重要手段之一。本文结合审计实践，对当前合同管理审计中需关注的一些问题，进行了介绍和分析，并提出相应的审计策略和方法。

关键词：合同管理审计;关注的问题;审计策略和方法

近年工程建设领域合同管理在逐步规范的同时，亦涌现了一些新的问题，需要引起审计人员的重视，并在合同管理审计实践中对审计策略和方法进行更新。

一、合同管理審计需关注的问题及原因分析

（一）合同签订中需关注的问题类型

1、合同内容对具体事项约定不明确，实践中缺乏指导性。虽然当前国家主管部门制定了合同示范文本，但由于项目不同的背景条件，通用合同条款往往不能满足实践的需要，造成部分合同条款约定不规范，或者必须依靠补充合同（或条款）来另行约定。

2、合同内容对招投标结果形成实质上的变更，成为参建各方规避招投标监管的重要手段。实践中，承包单位为方便中标，往往在投标文件中对施工管理各个环节、施工风险和交付的建筑产品做出各种承诺，一旦中标后却经常出现不按照中标内容签订协议，或者在未提高标准的情况下，另行签订各种目标和质量管理等补充协议，使得合同与招投标结果出现实质变更。……