摘要：随着我国经济水平的不断提高，环境恶化问题不断走进我们的视野。近年来，我国对环境保护问题愈发重视，将其列入“五位一体”总体布局战略目标中。本文以对生态环境企业的有效规制作为目标，通过对福利经济学中外部性与庇谷税理论的运用，对生态环境企业提出有效规制路径，以达到保护环境的目的。

关键词：生态环境建设;福利经济;外部性;庇谷税

一、引言

2012年11月17日至11月23日，党的十八大站在历史和全局的战略高度，对推进新时代“五位一体”总体布局作了全面部署。其中，首次将生态文明建设纳入国家总体布局这一高度中。党的十九大中，在全面总结经验、深入分析形势的基础上，制定了新时代统筹推进“五位一体”总体布局的战略目标，做出了战略部署。其中就明确地提出“坚持人与自然和谐共生”。在具体论述生态文明建设的重要性时，报告前所未有地提出了“像对待生命一样对待生态环境”“实行最严格的生态环境保护制度”等论断，报告在论及着力解决突出环境问题时，甚至提出了“打赢蓝天保卫战”的理念。这一切无一不彰显出我国如今在生态文明建设中清醒的问题意识。

改革开放以来，我国的经济水平得到了突飞猛进的发展，但随之而来的是新的挑战。近年来，我国北方地区大气污染事件频发，垃圾处理不当，水资源短缺等新闻不断走进我们的视野。如何协调好经济发展与环境保护的关系已经成为当下考验我国政府执政能力的难题之一。

十九大报告中，再次提出树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全做出贡献。

“绿水青山换金山银山”已成为我国部分地方政府的发展路径，“唯GDP至上”的观念以环境为代价换取GDP的增长，短时间内可以促进地方经济的发展，但这显然无法达到可持续化发展的要求。沙漠化、荒漠化、资源匮竭，一些地方的问题已初见端倪。“绿水青山就是金山银山”理论批评了这一发展模式，也为我们指明了未来经济发展的路径。一方面，充分保护自然资源能够为企业提供可持续的生产资料供给;另一方面，利用自然资源充分发展旅游业，本身便是将绿水青山转化为金山银山的重要模式;另外，良好的生态环境是人们生产、生活的基础，同时也有助于人才的引进与集聚。可见，对于“绿水青山”的保护，将成为新时代对我国各地政府发展的新要求。

二、理论基础

（一）福利经济学的完全竞争性均衡状态

如果某一社会变革，使一部分社会成员的福利得到改善，而不影响其他社会成员的福利，则该变革是可取的。此种变革被称为帕累托改善。随着帕累托改善的进行，当所有社会成员的福利不可能不通过减少部分成员福利来达到增加另一部分成员福利时，这样的社会状态为帕累托最优。

完全竞争状态，即市场上存在大量的具有合理的经济行为的卖者和买者;产品是同质的，可互相替代而无差别化;生产要素在产业间可自由流动，不存在进入或退出障碍;卖者或买者对市场都不具有某种支配力或特权;卖者和买者间不存在共谋、暗中配合行为;卖者和买者具有充分掌握市场信息的能力和条件，不存在不确定性。完全竞争性均衡状态就是帕雷托最优状态，说明市场经济是符合帕雷托最优效率的，也就是市场经济是最有效率的经济体制。

（二）市场中的外部性

外部性是某个经济主体对另一个经济主体产生一种外部影响，而这种外部影响又不能通过市场价格进行买卖。外部性又可分為正外部性与负外部性。正外部性是指一些人的生产或消费使另一些人受益而无法获得补偿的现象。负外部性是指一些人的生产或消费使另一些人受损而前者无法补偿后者的现象。

尽管完全竞争状态能够产生帕累托最优，然而在实际生活中，市场由于其固有缺陷，难以达到完全竞争状态，而产生外部性。例如一家工厂排放污染，却没有对污染物进行处理，则会污染环境而没有进行任何补偿，便会产生负外部性;又或是一家公司投入大量资源研发新技术，技术面世后却被其他公司学去，却没有得到任何补偿，便会产生正外部性。

（三）庇古税

庇谷通过分析边际私人净产值与边际社会净产值的背离来阐释外部性。他认为，边际私人净产值是指个别企业在生产中追加一个单位生产要素所获得的产值，边际社会净产值是指从全社会来看在生产中追加一个单位生产要素所增加的产值。如果在边际私人净产值之外，其他人还得到利益，那么边际社会净产值就大于边际私人净产值;反之，如果其他人受到损失，那么边际社会净产值就小于边际私人净产值。庇古把生产者的某种生产活动带给社会的有利影响，叫做边际社会收益;把生产者的某种生产活动带给社会的不利影响;叫做边际社会成本。

在边际私人收益与边际社会收益、边际私人成本与边际社会成本相背离的情况下，依靠自由竞争是不可能达到社会福利最大的。于是就应由政府采取适当的经济政策，消除这种背离。政府应采取的经济政策是：对边际私人成本小于边际社会成本的部门实施征，即存在外部不经济效应时，向企业征税;对边际私人收益小于边际社会收益的部门实行奖励和津贴，即存在外部经济效应时，给企业以补贴。庇古认为，通过这种征税和补贴，就可以实现外部效应的内部化。这种政策建议后来被称为“庇古税”。

三、政府的规制路径

（一）对污染企业收税，加强法制建设，减少负外部性

法治建设作为具有强制力的约束措施，不仅具有常态化程序化的优势，同时也是先进文明社会的标志。我国将生态文明建设上升到战略目标的高度，同时理应将相关配套法制建设同步跟进，为政府对相关领域的管理提供依据。

在规制手段方面，由于污染企业向环境中排放污染，产生负外部性，而在市场活动中难以对这种负外部性产生有效的惩罚，这时便需要政府出面。如污染可以避免，便需要通过有效监督减少污染的出现;如污染不可避免，也需要通过收税、罚款等提高企业运营成本，迫使企业改变生产方式等。收取的费用也应用于生态环境的保护与改善。

在实践过程中，尽管有着完善的法律规定，但污染现象仍然存在，这是因为在规制过程中政府的监管职能没有发挥到位。因此，政策上游出台相关法律规定，中游对企业实施具体规制措施，下游应及时实施并进行有效监管，才能够将恶劣污染扼杀在摇篮之中。

（二）对技术创新、发展模式创新企业补贴，增加正外部性

对于能源型企业或化工企业来说，资源的消耗、污染的排放是无法避免的。在这种情况下，加大科研投入力度，推动技术的革新，鼓励企业进行如何减少资源消耗或污染减免、污染处理的研究，从而可以从源头减少污染的产生。

同时，探索清洁能源的开发与利用，寻找对不可再生资源的替代能源，尽可能加大资源储量，就能够使得自然资源产生更多的正的外部性，产生更多红利性经济产出。对于林木企业，推动技术革新，提高林木资源利用技术率，不仅在经济上能够形成产出，更重要的是林木资源所代表的优良的自然环境，能够为人类生活提供舒适的环境，为旅游产业提供资源禀赋，这都将成为提高林木资源利用技术率所产生的正的外部性作用。

另一方面，进行经济发展并不一定要依靠资源消耗型企业。积极建设生态文明，发展绿色经济，推动文化旅游业发展，同样是推动经济发展的可持续路径。因地制宜，发展绿色经济，不仅能够促进经济的发展，同时也使人民享受到发展的成果与红利，获得更好更高质量的生存环境，提高生活水平。

参考文献：

[1] 张应杭. 十九大报告关于生态文明建设的三个创新[N/OL]. http：//theory.people.com.cn/n1/2017/1206/c40531-29688522.html，2017-12-06

[2] 新华网. 习近平谈新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略[N/OL]. http：//www.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/18/c_1121820368.htm，2017-10-18

[3] 庇谷.《福利經济学》.北京：华夏出版社，2017

[4] 刘纪鹏，许恒，杨璐.“绿水青山就是金山银山”的福利经济学思考——从法治嵌入视角的分析[J].林业经济，2019，41（09）

作者简介：

郝文松（1997—），男，汉族，北京人，首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院硕士研究生在读，研究方向：行政管理，