□ 李 志 刘 倩

一、问题的提出

人才不足是制约基层和艰苦边远地区发展的关键因素。艰苦边远地区作为新时代国家与社会发展的重点关注区域，是脱贫攻坚与乡村振兴战略的“硬骨头”，是全面建成小康社会的最后一公里。人才作为支撑区域深化发展的第一要素，愈显重要。基于此，国家已出台一系列政策，如中组部、人力资源社会保障部和国家公务员局于2014年和2016年先后联合印发了《关于做好艰苦边远地区基层公务员考试录用工作的意见》和《关于进一步做好艰苦边远地区县乡事业单位公开招聘工作的通知》，2019年6月，中共中央办公厅印发了《关于鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的意见》，再次对鼓励人才去基层艰苦边远地区和基层就业做出重要部署。而在系列基层人才引导政策背后，大学生一直都是国家和社会关注的热点群体。据不完全统计，从2003—2015年，仅中央部门组织实施的大学生基层服务政策就多达百余次（项）。[1]从1983年的选调培养[2]，再到2003年动员和鼓励高校毕业生到基层工作[3]，大学生去基层实现了从被动分配、志愿服务到有偿合约的转变；从“大学生支援服务西部计划” “支教、支农、支医和扶贫计划” “农村义务教育阶段特岗教师计划” “选聘高校毕业生到村任职工作”到“农业技术推广服务特设岗位计划”，大学生基层就业项目种类紧随实践需要而日渐多元化；从培养革命接班人、加强基层建设、缓解高校毕业生就业难，到建设结构合理、素质优良、作风过硬的基层青年人才队伍，政策目标的复合性逐渐凸显。……