□ 包鸿敏

借调，就是一个单位借用其他单位的工作人员而不改变其隶属关系，也就是被借调人员的行政、人事关系都在原单位，工资、奖金、补贴以及其他福利待遇都由原单位发放。被借调人员与借调单位仅存在工作关系，要接受借调单位在业务上的指导和管理，根据借调单位的安排进行工作。借调作为一种人事安排，是包括机关、事业单位和国有企业在内的公共机构的一种普遍现象，其在一定程度上缓解了借调单位人员数量与业务发展需求不相适应的矛盾，但也因为其本身的非正式性，存在政策、法律、操作等方面的风险。

目前国内对人员借调问题的深入研究不多，研究对象主要集中在基层公务员队伍。欧小蓉[1]认为目前存在的借调依据借调时间来分，主要为临时性“解忧”借调和较长时间的“顺手”借调，临时性借调主要是因为一些上级单位编制控制严格，一旦有人被抽出去学习培训或者挂职锻炼，就需要向下级单位借调人员，避免工作出现断点。较长时间借调主要是因为一些单位使用下级借调人员成为习惯，能减轻单位工作负担，“借而不想还”；依据有无关系来分，主要为“有关系”者托关系的“主动”借调和“无关系”者因自身能力较强的“被动”借调，“有关系”者因基层工作条件较差，就寻求各种关系以借调的名义到条件更好的上级单位工作，适当操作后直接调入该单位。“无关系”者多半属于技术型人才，借调单位借用他们处理一些技术含量较高的工作较为省时省力，且通常他们做完临时性工作后会回到原单位。……