胡振华，宋高慧

(温州大学 商学院，浙江 温州 325035)

一、问题的提出

闲置宅基地是指由于政治、经济、文化、社会等各种原因造成的存在于农村地区未被充分利用或者未利用的宅基地及其附属物[1]，也指农村已被开发但未得到有效利用的农村住宅类土地。2021年2月，《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》正式发布，其中明确：加强宅基地管理，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置的有效实现形式[2]。随着城乡一体化发展战略不断深入实施，大量农村人口前往城市务工谋生，导致农村宅基地闲置、空置现象愈发严重。根据2020年农业农村部的入户调查及原浙江省国土资源厅抽样调查数据，浙江省现有农村宅基地995万余宗，面积约9.1万公顷，其中闲置宅基地(含闲置农房)共53万余宗，面积为0.4万公顷，约占农村宅基地面积的4.39%，其中闲置宅基地中已经流转的约占32.02%[3]，闲置宅基地的流转率比较低。为此，浙江省温州市瑞安市出台了闲置宅基地政策来鼓励乡村振兴项目的落地。瑞安市财政每年安排不低于2600万元的旅游专项资金用于盘活利用闲置农房与宅基地，对利用闲置农房发展民宿的个人、村集体给予1万元—100万元不同程度的奖励[4]，以鼓励村民委员会和农户盘活闲置宅基地(农房)。

《农业农村部关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》[5](农经发〔2019〕4号)明确提出闲置宅基地的盘活利用主要有三种方式：一是鼓励利用闲置住宅发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、创意办公、电子商务等新产业新业态；……