王 杨

(北京科技大学 马克思主义学院, 北京 100083)

中国特色社会主义的制度优势是“中国之治”的根本保证。中国特色社会主义制度通过一系列政策过程转化为了治理效能,政策绩效的综合反映构成了国家治理效能的呈现[1]。社区治理是国家治理的基层逻辑,自社区建设在全国展开以来,党组织的领导地位在社区建设的相关政策中被确立和逐步强化。2017年,中共中央国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》中提出了“加强基层党的建设引领社会治理”的要求。在党的十九大报告以及党章修改中,基层社会治理框架下党组织的领导地位得以进一步明确。各地关于党建引领社区治理的地方政策不断出台,基层政策实践经验逐渐涌现,加强基层党组织建设,探索引领社区治理的路径成为新的政策风向标。从公共政策系统来看,党建引领社区治理的政策目标,是将党的政治优势和组织优势转化为党的社会治理优势。这一政策目标是否实现,如何实现成为一个关键性问题。按照制度通过政策过程转化为治理效能的理论假设,对政策过程因素如何在基层党组织领导和社区治理绩效转化中发挥作用,有必要进行系统化的学术研究。

一、作为一种公共政策的“党建引领社区治理”

公共政策是政治系统权威性决定的输出,是国家、政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行动准则[2]。新中国成立之后,城市基层党建的阶段性发展过程,部分是党和政府对社区建设和治理中党组织领导的公共政策不断进行调整的产物。……