王 颖, 王 梦

(东北大学 文法学院, 辽宁 沈阳 110169)

一、问题的提出

改革开放以来, 我国历经了40余年的经济高速发展期, 这份成就的取得与广大干部审时度势、协调策划、谋略担当密不可分。 随着全面深化改革步入攻坚阶段, 国家经济与社会发展的结构性矛盾日渐突出, 迫切的现实境况对党员干部提出了更高标准与严格要求。 然而,由于“怕问责”的内心焦虑、“政治晋升”的仕途担忧, 抑或是求安稳的“混日子”心理诉求,部分干部工作畏手畏脚、热情低下, 为官不为现象屡见不鲜, 政治生态环境不容乐观。鉴于此, 2013年11月党的十八届三中全会首次提出“宽容改革失误, 为全面深化改革营造良好社会环境”, 容错机制以其“正面激励”的制度设计初衷与“宽容开放”的内在逻辑理路应运而生。

目前学界关于容错机制的概念,尚没有统一的说法,有学者从政府角度指出,容错机制是当政府官员因改革创新、主动作为出现失误时,政府系统要有容受这类错误的保障机制,以鼓励改革创新和行政有为[1]。还有学者从党政机关角度指出,容错机制是指党政机关及工作人员在改革时未能实现预期目标或出现失误,但依法行事且未有谋私利及主观故意之为,可免责或从轻处理的机制[2]。上述学者虽从不同角度对容错机制概念进行了理解,但共通的一点是以“宽容”为核心的制度安排,这是确保容错机制有效运行具有普遍约束力的规范化体系。因此,结合学界对容……