耿海峡　周聪

摘 要：该文对合肥市村集体经济发展现状和存在的问题进行了分析，提出了加强政策支持、转变思想观念、创新发展模式、完善管理体系、优化人才队伍的对策建议。

关键词：村集体经济;发展现状;对策建议

中图分类号 F321.32   文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2021）17-0010-02

The Current Situation and Countermeasures of the Development of Village Collective Economy in Hefei City

GENG Haixia et al.

（School of Economics and Management， Anhui Agricultural University， Hefei 230036， China）

Abstract： This article analyzes the current situation and existing problems of Hefei′s village economic development， and puts forward countermeasures and suggestions to strengthen policy support， change ideological concepts， innovate development models， improve management systems， and optimize the talent team.

Key words： Village collective economy; Development status; Countermeasures and suggestions

发展壮大村集体经济是实现乡村振兴的重要保障[1]，是实现农村生活富裕的重要途径[2]。近年来，合肥市全面落实省委、省政府决策部署，把扶持壮大村集体经济摆在突出位置，实施“百村示范、千村提升”工程，扎实推进村集体经济发展，取得了显著成效。

1 合肥市村集体经济发展现状

合肥市各县（市）区充分利用土地资源、盘活集体资产、用活集体资金，推进农村集体产权制度改革、“三变”改革等，探索出产业带动型、资产盘活型、资源发包型、服务创收型等多种模式，推动村集体经济多元化发展。

合肥市村集体经济整体经营状况良好，截至2020年底，合肥市全面消除村集体经济“空壳村”，村集体经营性收入总额达40879.81万元，其中经营收入23745.08万元，发包及上交收入9533.43万元，投资收益4010.77万元，其他经营性收入3590.53万元。2020年合肥市村集体经营性收入5～10万元、10～50万元、50万元以上的村分别占总村数的18.01%、55.11%、26.88%。

受制于自然资源禀赋、产业发展基础及村“两委”干部发展思路不一致等，合肥市村集体经济发展不平衡性显著。由表1和表2可知，2020年肥东县经营性收入超过50万元的村有90个，占总村数的39.82%;肥西县村集体经营性收入突破亿元，其中经营收入占总收入的84.85%;长丰县经营性收入低于10万元的村有49个，占总村数的19.14%;巢湖市、蜀山区、经开区村集体经营收入分别占总收入的11.74%、20.64%、20.62%。

2 合肥市村集体经济发展存在的问题

2.1 经营模式单一，持续盈利能力不强 从村集体经济的收入结构来看，部分村集体主要收入来源是发包及上交收入、投资收益以及其他经营性收入，相对稳定的经营收入所占比重较低，村集体经济收入来源较为单一，收入不稳定，农业经营组织化程度低，且缺乏项目资金，村集体经济发展仍然处于起步阶段，可持续能力有待增强。

2.2 利益分配及管理机制不完善 部分村集体经济管理制度不健全，资产经营管理、专项资金管理及项目建设管理等不规范，缺乏专业管理队伍，且大多是由村“两委”班子兼任，因此也存在村集体经济管理者和经营者的利益分配问题，村民难以真正有效行使监督权。

2.3 人才队伍紧缺 通过公开招聘、人才回流等方式吸引一些年轻人到村工作，但优秀年轻人才流失严重，特别是偏远地区流失更严重，基层农经人才队伍力量薄弱。部分村“两委”干部由于年龄较大，对发展农村集体经济的责任感不强、主动性不足，认为发展村集体经济是费力不讨好的差事，产生不想干事、不愿折腾的想法。

3 促进合肥市村集体经济发展的对策建议

3.1 加强政策支持 加强财政政策支持，统筹整合各项涉农资金，设立扶持村集体经济发展专项资金，重点用于村集体产业发展、资产经营、资源开发、提供服务等方面;加强土地政策支持，保留村级留用地指标，发展物业经济或入股参加各类产业项目经营;加强金融政策支持，提高村集体经济组织融资增信和抵押担保能力，开发面向村集体经济组织项目的综合性金融产品和服务。

3.2 转变思想观念 村集体经济发展离不开农民、村“两委”干部、农技人员、农业经济管理人才，通过加大宣传力度，转变其思想观念，避免畏难情绪，真正了解村集体经济，认清其能够带来的现实利益，激发发展村集体经济的积极性和主动性。

3.3 创新发展模式 盘活现有资产资源，根据各村特色禀赋，进一步探索创新，开辟市场;加强项目带动，因地制宜，分类指导，发展乡村产业型、物业经济型、服务创收型、光伏发电型等多种模式;抱团发展，采取部门牵头、财政支持、企业援助、共同扶持等办法，深化村企结对、村银结对，鼓励机关和企业与结对村设立经济实体，联合投资开发村集体经济项目，逐步形成村级集体经济发展强大合力。

3.4 完善管理体系 加强基层农村经营管理体系建设，落实村集体经济发展用地安排、資金项目、税费减免、项目实施等管理办法;把扶持壮大村集体经济资金纳入年度预算，专款专用，加强财政资金绩效管理，实行村财政转移支付账目和村级集体经济经营性收入账目的分离，加强账户、收支、报销、票据等管理;定期及时上报项目实施进度及项目资金拨付进度，定期跟踪调度，加强日常督查和集中考核，并进行公告公示，提高村集体经济管理的透明度。

3.5 优化人才队伍 拓宽引才渠道，加强后备人才队伍建设储备;健全激励机制，提高对发展村集体经济做出突出贡献的村干部的政治待遇、经济待遇;提升队伍素质，组织优秀村干部、农业经济管理人员及相关人员到上海、浙江等先发地区学习经验，并定期举办专题培训班并结合远程教育等方式，开展金融经济、股份合作、村集体资产和财务管理等实用技术系统的学习，增加业务知识并提升管理水平。

作者简介：耿海峡（1997—），女，安徽合肥人，硕士研究生。研究方向：农林经济管理。  收稿日期：2021-07-16

参考文献

[1]汪鸿鹏.乡村振兴战略背景下村集体经济发展现状及对策研究[D].南昌：南昌大学，2020.

[2]杨洋.农村集体经济振兴的蕴含价值、现实困境与实现路径[J].农村经济，2020，4（09）：27-33. （责编：王慧晴）