闫星文，张广兴，王 飞

（1.洛阳市涧西区住房和城乡建设局，河南 洛阳 471003；2.洛阳市住房和城乡建设局，河南 洛阳 471499；3.中国建筑科学研究院有限公司，北京 100013）

0 引言

实施城镇老旧小区改造，不仅是完善城市功能、提升城市形象的民生工程，而且是改善人居环境、提高生活品质的民心工程，更是当前稳投资、稳就业的重要途径，对促进经济发展、彰显治理能力等具有重要而深远的意义。

十三届全国人大四次会议政府工作报告在2021年重点工作中提出：扩大有效投资，政府投资更多向惠及面广的民生项目倾斜，新开工改造城镇老旧小区5.3万个。今年拟安排地方政府专项债券3万亿元，优先支持在建工程，合理扩大使用范围。完善支持社会资本参与政策，进一步拆除妨碍民间投资的各种藩篱，在更多领域让社会资本进得来、能发展、有作为。

1 老旧小区组团连片改造

2021年，洛阳市政府办公室印发《洛阳市城镇老旧小区组团连片改造提质工作实施方案》，要求老旧小区改造组团连片，集散为整。利用3年时间完成2000年前建成的城镇老旧小区组团连片改造提质，实现城镇老旧小区改造由单个小区向连片街区纵深推进。

1.1 改造范围

1）老旧小区改造对象 建成于2000年以前，基础设施和公共服务设施严重老旧、缺失，且房屋结构安全，不宜整体拆除重建，居民改造意愿强烈的市、县城（城关镇）住宅小区。

2）不在改造范围 已纳入各级城镇棚户区改造计划、拟通过拆除新建（改建、扩建、翻建）实施改造的住宅小区（含独栋住宅楼），以居民自建住房为主的区域和城中村，主干道、主管网、综合管廊、广场、城市公园等与住宅小区不直接相关的基础设施项目，不纳入城镇老旧小区改造提质范围。……