袁桂娟，薛怀祖

（铁道警察学院，郑州 450053）

截至2020年6月30日，中国内地累计有41个城市投运城轨交通线路6917.62 km，2020年上半年共计新增运营线路长度181.42 km，新增运营线路5条，新开延伸段或后通段3段[1]。城市轨道交通作为城市公共交通系统的骨干，在满足居民出行方面发挥着不可替代的作用。《关于保障城市轨道交通安全运行的意见》[2](以下简称“国务院13号文”)，明确了“以人为本，安全第一”、“预防为先，防处并举”的基本原则，要求“坚持以人民为中心的发展思想，把人民生命财产安全放在首位，不断提高城市轨道交通安全水平和服务品质”。这一政策文件明确我国城市轨道交通运行的第一要义为“安全”。

情景预防(situational crime prevention，SCP)，是犯罪学领域著名的犯罪预防理论，是在传统的司法预防和社会预防应对犯罪见效甚微时，犯罪学家们“另辟蹊径”提出的第3种犯罪预防模式，它通过阻断或不提供犯罪发生的条件和机会，达到预防犯罪的目的。城市轨道交通区域空间相对狭小封闭、人员密集流动性大，易滋生、诱发一些违法犯罪行为或其他不安全事件，将情景预防理论应用于城市轨道交通公共安全治理，结合城市轨道交通特殊的空间环境和人文环境，采取相应措施，阻断不安全事件发生的条件，从而确保公共安全。

1 城市轨道交通公共安全面临的主要威胁

1.1 恐怖袭击的威胁

国际恐怖主义对地铁的袭击呈多发、高发状态，俄罗斯莫斯科、英国伦敦、法国巴黎、西班牙马德里、日本东京、韩国大邱等城市的地铁曾发生多起爆炸、纵火、投毒等恐怖袭击事件(见表1)[3]。……