王 耀

（1. 北京市基础设施投资有限公司，北京 100101；2. 北京城投地下空间开发建设有限公司，北京 100044）

进入21世纪以来，随着中国经济和社会的发展，城市轨道交通因其运量大、用地少、速度快、舒适安全、节能环保等优势，在中国持续保持快速发展趋势，相关规划、设计、运营线路规模和投资额稳步增长[1]。城市轨道交通通过改变人们的出行方式，显著提高城市公共交通工具的承载能力和通行效率，进而支撑和拓展城市发展空间，引领现代化城市建设，推动经济和社会发展[2-3]。

近年来城市轨道交通建设又迎来了新的发展契机，即TOD开发模式(Transit-Oriented Development，以公共交通为导向的开发)。该模式秉持“建轨道就是建城市”的理念，更为注重轨道交通建设对城市空间结构的调整优化作用，将轨道交通功能与住宅、商业、办公、生活服务、其他公共交通等功能相结合，进而实现轨道交通建设与城市中心区更新改造、新城建设、城市基础设施建设的一体化开发。通过此种模式，可以减少建设资金压力，打造与轨道交通站点充分融合、互动，可达性高，土地集约化利用程度高，具有多元城市功能，具备场所感和识别性的城市地域空间，即轨道交通车站活力微中心[4]。

但这种一体化开发模式在实践中尚面临以下问题：①资金层面：拆迁补偿、地下空间建设等工作均需要较大投资，因此资金回收期较长[5]；②法规层面：地下空间开发领域缺乏相应法律支撑，手续办理难度较大；③执行层面：目前大多采用“一事一议”的运作模式，行政审批成本高、周期长，进一步增加项目建设成本[6-8]。……