陈萍

【摘  要】党的十八届三中全会以来，我国推进政府会计准则改革，全面要求事业单位准确核算运行经费，努力提升预算管理和资金利用能力。会计工作质量是衡量事业单位日常工作效率的重要标准，也是事业单位体制机制改革的关键突破口。随着现代化信息技术的广泛运用，事业单位亟待转变财务预算管理策略，整合现有的资源优势，提升资源利用效率。论文立足于政府会计准则改革的大背景，浅析改革对事业单位造成的影响，以期助力事业单位财务管理水平的全面提升。

【Abstract】Since the Third Plenary Session of the 18th Central Committee of the CPC， China has promoted the reform of government accounting standards， and comprehensively requires public institutions to accurately calculate operating expenses， so as to strive to improve budget management and capital utilization capabilities. The quality of accounting work is an important standard to measure the efficiency of the daily work of public institutions， and it is also the key breakthrough of the system and institutional reform of public institutions. With the extensive application of modern information technology， public institutions need to change the financial budget management strategies as soon as possible， integrate the existing resource advantages， and improve the efficiency of resource utilization. Based on the background of the reform of government accounting standards， this paper analyzes the impact of the reform on public institutions， so as to help the overall improvement of the financial management level of public institutions.

【关键词】政府会计准则;改革;事业单位;预算管理;影响

【Keywords】government accounting standards; reform; public institutions; budget management; impact

【中图分类号】F810.6                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）10-0013-03

1 引言

事业单位应正确认识政府会计准则改革对自身发展的各种影响、深浅程度及持续时间。事业单位应严格按照国家相关规定的要求，积极完善本单位内部的会计审核机制。针对当前预算管理中存在的问题，从提升从业人员素养、加强体制建设等方面出发，规范单位内部各项工作。充分发挥会计准则改革的引领作用，助力事业单位预算管理能力的全面提升。在正确认识改革带来的影响的基础上，应做到科学调控、抓紧落实。

2 政府会计准则改革概述

政府會计准则改革立足于“十三五”规划以来，事业单位人事与资金管理的客观需求，旨在重建会计核算体系，保证财务收支合理利用和公开透明。这是我国国家政务部门和事业单位应对信息技术优化升级和服务能力提升的重要路径。现行的政府会计准则立足于此前政府及事业单位存在的财会审核和预算问题，力求使事业单位的综合预算能力和资金利用水平符合其业务发展需要。

2.1 创新核算形式

2015年以来，我国会计准则改革工作稳步推进，不断扩大改革覆盖领域，并制定了具体的改革计划和细则。本次改革在会计核算方式、核算流程和核算内容方面作出了大量调整。

具体表现为：明确财务会计和预算会计工作领域之间的界限，将事业单位内部的财务审核与预算工作分离开来，形成相互独立的工作体系，从工作形式和职务方向就传统会计工作作出区分，进一步提升了事业单位的财务预算能力，提升了预算管理工作的地位。将预算管理工作纳入会计核算体系，促进事业单位财务收支和资金利用能力全面提升。

2.2 建立标准化制度

我国各种类型的事业单位数量众多、功能复杂，在财务管理和预算管理方面存在一定的差异。长期以来，事业单位内部缺乏统一的预算管理模式作为支撑。不同类别的事业单位，同一类别事业单位中不同业务在开展预算管理工作时存在一定的差异。现行会计准则改革标准统筹我国政府和事业单位各项工作的开展需要，对各种类型的事业单位进行整合，制定出统一标准的预算管理模式。这一变动增加了不同类型事业单位财务工作的横向可比性，有利于财务预算工作的统一化和标准化。

3 当前事业单位预算管理中存在的普遍问题

3.1 缺乏完善的资产预算管理体制

传统的事业单位财务管理体制在内部资产统计方面存在过于片面和缺乏严谨性等问题。一段时间内的收支关系难以准确地反映事业单位具体的资产数量。在传统资产统计的过程中，仅能通过单位内可变资产的转移情况来衡量单位的运营情况，这一做法存在显著的局限性，忽视了价值增殖过程中固定资本的作用。而单位固定资产在长期的使用过程中必然存在价值流失和贬值的情况，单方面地以单位收支作为衡量单位经营状况的唯一指标不利于保证单位资产审核工作的高质量开展。总而言之，传统事业单位在资产审核和管理中缺乏对固定资产折旧和老化的认识，在单位全部资产的审核上存在片面性。

3.2 人事任用和调动支出存在缺陷

人事支出作为事业单位财务支出的重要内容，长期缺乏科学的绩效评定標准。长期以来，事业单位在支出预算管理方面缺乏对本单位职工工资支出的详细计算，没有根据职工工作年限和工作变动对人事支出进行合理调整。在职工绩效评价和管理方面存在计量方式混乱的问题，在职工跨单位调动过程中缺乏工龄和绩效的准确衔接。

3.3 预算管理质量不高

长期以来，事业单位缺乏预算管理的意识，在实际工作中对日常财务支出和收入缺乏长期规划。部分事业单位在预算管理过程中缺乏对细节内容的规划，这就导致预算内容相对模糊，存在质量低下和精准度不高等问题。缺乏精准度的财务预算报表难以有效指导事业单位的日常工作。此外，事业单位会计人员对预算会计比较熟悉，对财务会计的核算要求和核算标准相对陌生，因此，对于同一业务按照不同的核算原则记录到相应的会计科目中对于大多数事业单位内的财务人员而言无疑是一项巨大的挑战，这也表明，会计管理改革对事业单位财务管理人员在工作业务方面提出了更高的要求。

然而，现行标准下的大多数事业单位并未就财务管理能力的提升和培养作出明确要求，这就导致管理体制创新无法落到实处。

4 政府会计准则改革对事业单位预算管理工作的影响

4.1 提升运用现代化信息技术的能力

随着现代化信息技术的发展，以计算机网络和大数据平台为基础的线上办公平台深刻影响了事业单位预算管理的效率。相关事业单位可以适当借鉴政府机关在会计准则改革中所取得的经验和优秀成果，在日常办公过程中不断提升对现代化信息平台的开发和利用程度，勇于使用计算机和大数据平台解决预算管理过程中存在的技术难题和风险挑战。合理利用数据库资源为本单位的预算管理提供借鉴蓝本。建立起现代化信息处理平台，加强相关系统程序的建设，打造现代化智能辅助办公平台。同时，在使用计算机平台的过程中应当加强安全保障系统建设，同步保障用户信息安全，避免在办公过程中造成用户信息泄露。各单位之间应当加强信息技术协作，完善信息互联互通，密切信息共享。积极与相关事业单位就预算管理工作中存在的问题进行交流学习，带动整个行业共同提升发展。打造财务会计与预算会计协同作业的双系统，提高信息传输和共享的效率，同时，通过引用高度智能化的系统减少财务管理人员的核算量，实现科学减负，与此同时，避免人工核算的误差。注重计算机系统和智能生态网络建设，根据事业单位服务方向和工作重点制定丰富和拓展相应的程序模块。积极开展网络数据库建设，提高财务管理的安全性。完善单位内部虚拟网络建设，加强信息技术宣传教育，提高单位内部普通工作人员的计算机应用能力，将标准化计算机智能系统的优势发挥到最大水平。

信息化建设是推动事业单位财务预算管理体制创新的重要突破口，作为一项新事物，网络信息技术在基层落实过程中存在较大阻力，主要表现为工作人员专业素质低下、计算机操作不熟练。因此，在积极引进硬件设施和智能化程序的同时，还应当将财务人员的信息化教育提上工作日程。充分发挥现代化信息技术的优势，不断提升办公过程中对大数据平台的开发和依赖程度。运用电子信息系统完成所需信息的收集、筛选、整理和录入工作，推动现代化办公流程建设，不断提升预算制定、管理和审核效率。

4.2 创新预算会计日常工作模式

在实际工作过程中，应当明确财务会计和预算会计的具体工作内容和责任区间，坚持落实责任到人制度，保证预算工作和审核工作得以有效开展。会计准则改革从根本上改变了事业单位会计日常工作的具体内容，明确了相关人员的具体分工，有助于提高工作效率，保证事业单位财务收支和预算设定的公开合理，为相关单位的常态化发展提供资金和管理支持。相关事业单位应当加强对会计准则改革方案的学习和解读，积极运用全新的计算机技术和会计工作方案提升本单位内部会计工作人员的财务预算管理及审核能力，保证资金和拨款得以高效利用，提升资金流通的透明度。同时，在财务预算管理的过程中，应当加强配套监管体制的建设，避免在预算编制和执行过程中出现人为因素所致的错误。

4.3 提升预算管理的安全性

在现代化信息技术大规模运用的过程中，极易发生信息泄露、盗取等信息安全问题。相关事业单位在财务管理过程中应当加强对工作人员的职业技能和专业素养培训，杜绝工作人员违反工作要求向无关人员泄露工作内容。同时，应当通过建立安全稳定的网络安全防护系统，提升网上信息数据的安全性。会计从业人员应当秉承诚信负责的态度，捍卫职业操守，在财务预算管理过程中，严格按照国家相关条令和法律的要求，规范完成各项工作，在编制预算的过程中保证数据客观准确，并保留一定的预算空白空间以应对突发紧急事件。不断提升财务预算管理工作的透明度、效率和科学性。明确财务预算管理对事业单位发展的重要意义，提升财务预算工作的行业地位，提升相关会计工作人员的薪资待遇和福利保障水平，保证相关人员的切身利益。

4.4 转变预算管理策略

创新财务预算管理工作的组织领导方式，相关事业单位领导班子应当率先认识到转变预算管理策略不只是财会部门的内部结构调整，而应当从全局把握，理性认识财务预算管理对本单位发展建设带来的机遇和挑战。财务预算管理工作的调整牵一发而动全身。一方面，事业单位组织领导部门应当将预算管理改革纳入年度工作计划，各部门积极配合，并在财务支出方面积极调整。预算管理调整作为一项关乎单位发展战略的根本性变革，在落实过程中必然存在各种利益纠纷问题，也会遇到一定的阻碍和反对，这是国家和政府在全力推行预算管理改革过程中必然会遇到的问题。另一方面，事业单位作为社会企事业单位的先进代表，充当着财会制度改革创新的引领者角色，更应当身先士卒，坚持问题导向，同时，结合本单位的制度、资源、政治优势，积极影响，快速联动，妥善应对预算管理改革过程中遇到的部门发展不平衡问题及利益冲突问题。

在财务预算管理改革的初级阶段，各单位领导小组应当立足长远，做好长期规划，同时也要细化责任落实，整合各部门优势，狠抓落实，使得财务预算管理改革的红利能够快速转化为工作质量与效率的提升。将财务预算管理与事业单位年度发展规划有机结合起来，提升预算管理对单位发展的号召力，在规范预算管理的同时，提倡节能降耗，减少不必要的开支，努力创建绿色节能的工作环境。

4.5 建立长效的人员培训机制

财务预算管理模式的创新不仅仅是体制机制的重新洗牌，更重要的是长效人才培养体系的建设。在会计改革过程中，素质高、专业能力强的财会人员始终存在较大的缺口。一方面，预算管理改革不同于传统的事业单位财务预算管理日常工作，会计人员不仅需要熟悉预算会计的核算方法，还需要对财务会计的核算要求有更加清楚的认识，就这一层面而言，今后会计从业人员的工作负担和专业要求相对更高;另一方面，财务预算管理机制的创新从根本上改变了事业单位财务管理人员的日常工作形式，财务人员需要适应全新的预算会计和财务会计适度分离并相互衔接的新型会计核算体系，换言之，对财务工作人员配合的连贯性和任务交接的时效性要求更高。由此可见，在会计改革背景下，各事业单位应当把财会人员的职业教育和技能学习摆在更加重要的位置。在加强制度学习和理论学习的同时，提高专业技能培训的比重。大多数事业单位存在财务工作人员老龄化问题，其工作能力和繼续教育意识相对薄弱，事业单位内部应当定期组织专业研讨会，就改革过程中存在的制度缺陷、技术漏洞等相关问题进行讨论，在推动制度宣传的同时使得单位内部的财务人员能够对现行的会计工作标准和具体要求有更加深入的认识，从根源上提高财务人员的综合素质和业务水平，打造长效的人才培育机制，使其更好地服务于事业单位预算管理改革的总体工作需求。

5 结语

政府会计准则改革工作的顺利开展为事业单位财务管理工作的顺利开展奠定了坚实的基础，提供了宝贵的经验，从根本上影响了整个行业，并向社会企业辐射。积极推动会计准则改革工作的全面高质量开展，事业单位应当以身作则。不断完善预算审核和管理体制，加强对专业工作人员的培训，提升整个行业内部的专业素质和职业素养。注重对现代化会计从业人员的培育，在计算机技术的深度利用和开发利用方面提供人才保障。根据国家法律法规的具体要求，事业单位应狠抓落实，为自身良性发展保驾护航。

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