张笑寒

（南京信息工程大学，江苏 南京 210044）

改革开放以来，我国逐步取消住房实物分配、实行住房分配的货币化。我国的住房公积金制度正是随着深化城镇住房制度改革而产生的一项新制度，是国家为支持职工买房而实行的一种强制性、互助性的长期住房储金[1]。制度建立以来，为改善城镇居民居住条件发挥了重要的积极作用，取得了很大的成就。但是，随着我国改革开放和住房体制改革的不断深入，住房公积金制度在发展历程中不断暴露出其内在问题，如何更好地完善制度，进一步改良住房公积金制度成为人们日益关注的问题。

1 中国住房公积金制度发展历程

我国在计划经济时期实行的是与其配套的福利住房政策。随着社会主义市场经济体制的建立，住房制度发生变革，我国建立起与社会主义市场经济体制相适应的新的住房和住房公积金制度[2]，以保障我国人民在住房方面的切身利益，同时使住宅产业与国民经济发展良性互动，让住宅产业与国民经济保持动态平衡，互相促进（这同时促进了微观经济和宏观经济的协同发展）。我国的住房公积金制度，便是20世纪90年代初期由计划体制主导向市场体制主导的演变过程中，在借鉴新加坡中央公积金制度的基础上，所产生的自主原发住房金融制度创新[3]。

1991 年上海在借鉴新加坡经验的基础上，提出推行公积金制度，解决房改的资金问题。同年2 月上海市住房公积金管理中心成立，住房公积金正式启动并运转。……