彭 芬

（广西师范大学 政治与公共管理学院，广西 桂林 541004）

巴西的全称为巴西联邦共和国，是南美洲最大的国家，国土面积世界排名第五，2020年的国内生产总值（GDP）全球排名第十一位。巴西和中国均为发展中国家，都为新兴市场国家，同属金砖五国，经济社会发展有诸多共同之处。本文拟通过描述巴西养老金的制度，剖析该制度目前陷入难以为继困境的原因，分析该制度改革的具体进展和得失，为中国的养老金制度的改革与发展寻求积极的启示。

一、巴西的养老金制度

巴西的养老金制度并非一个单一的制度，而是由“三主”“两辅”构成的一个制度体系。“三主”包括一般社会保障制度、政府工作人员养恤金制度和补充养老金制度（或称私人养老金制度）。“两辅”指的是公共养老金制度和持续福利计划。

（一）RGPS简介

一般社会保障制度（Regime Geral de Previdê ncia Social——RGPS），由巴西社会保障局（INSS）制定和实施，主要是为私营部门的工人、个体户支付固定的福利养老金。该制度是巴西的养老金制度的第一支柱，实行强制性的现收现付制，具有明显的公共性。福利养老金计算的月工资上限为R$4.390,24（R$：巴西的货币雷亚尔），如果个人月收入低于R$4.390,24时，养老金的替代率要高一些，如果个人月收入高于R$4.390,24，则按照R$4.390,24计算。该制度为现收现付制，可以将同时期的劳动人口和老年人口联系起来，调节社会收入，缩小贫富差距，免除低收入群体的缴费或者降低缴费率，建立老年人最低生活保障的安全网。巴西1988年《宪法》对该制度做过一次重大调整，扩大了覆盖范围：将以前未纳入保障范围的农村人口等群体也包括进来，而且不要求增加缴费；……