朱宇华 王友云

（1.广东培正学院,广东 广州 510830；2.铜仁学院,贵州 铜仁 554300）

1 龙山与来凤两县“一水双城”的独特区位

湘鄂渝黔四省市交界的武陵山区腹地几何中心，是湖南省湘西自治州的龙山县和湖北省恩施自治州的来凤县。龙山县处于湖南最西北，来凤县处于湖北最西南，两县毗邻，县城被酉水河隔开，隔河相望。两县城主城区直线距离仅4 km，共处于一个面积达168 km2的盆地，是全国范围内省际间县城毗邻最近、区位极为独特的两个县。两县总人口为90余万人，国土总面积约为4 470 km2，两县城区人口共25万人，县城城区面积共30 km2。两县因地缘关系，一向交往频繁，两县60%左右的居民有亲缘关系，两县县城30%的家庭有婚姻关系。两县的交流有着深厚的历史渊源，两县人口均以少数民族人口居多，主要是土家族和苗族，历史上都经历过土司统治和改土归流。这一切使两县的人文习俗、风土人情、民族传统、经济发展等都具有极高的同质性，且两县都是经济落后、地处各自省份边界的少数民族贫困县。然而，由于两县分属不同省份，在区域一体化的背景下，行政区划的界限在很多方面成为区域协作和共同发展的阻碍[1]，突破行政区划的限制，打破行政壁垒，促进两县协作发展，实现合作共赢，是两县政府和人民共同的期盼。

2 在权力驱动中签署示范区共建的多项协议

《武陵山片区区域发展和扶贫攻坚规划（2011—2020年）》中明确提出“设立武陵山龙山来凤经济协作示范区，为区域一体化发展发挥示范带动作用”，其建设目标是到2020年“全面建成一体化发展体系，成为武陵山片区的中心城市和重要的经济增长极”。……