章贵军，王芝儒，李 峰，3

（1.福建师范大学 数学与统计学院，福建 福州350117；2.江西财经大学 统计学院，江西 南昌330013；3.江西财经大学 应用统计研究中心，江西 南昌330013）

一、引言

改革开放以来，针对我国农村贫困问题，政府不断改进扶贫措施，促进我国减贫事业发展。具体而言，针对不同时期我国农村居民的贫困特点，政府制定了不同的扶贫方案。第一阶段是体制改革推动扶贫阶段，从1978年到l985年，通过经济体制改革，家庭联产承包责任制的推行基本解决了农村群众的温饱问题，从普遍贫困转变为局部贫困。第二阶段是扶贫开发进入专项计划推动阶段，从1986年到2007年，《国家八七扶贫攻坚计划（1994—2000年）》和《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》相继出台。第三阶段，从2007年到党的十八大，农村最低生活保障制度建立，扶贫事业进入开发扶贫和救助扶贫两轮驱动的阶段，国家逐渐把扶贫工作由全国范围转向中西部经济欠发达地区，实施项目扶贫到县、整村推进局部瞄准措施。第四阶段是脱贫攻坚阶段，从党的十八大到2020年，中共中央、国务院颁布了第二个扶贫十年计划即《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020）》，提出精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核的精准扶贫和精准脱贫思想。

在前三阶段，中国经济高速增长的减贫效应促使贫困人口大规模减少，中国的农村贫困人口从1978年的7.7亿人减少到2012年底的9 899万人，按照人均年收入2 300元（2010年不变价）的贫困标准计算的贫困发生率则从97.5%下降到10.2%。前三阶段贫困人口大规模减少的减贫成就是中国经济增长和扶贫开发共同作用的结果（汪三贵，2018）[1]。……