〔摘要〕公众对《中华人民共和国外国人永久居留管理条例（征求意见稿）》的意见主要集中于该条例规定的合理性层面。从立法学视角看，立法位阶和立法形式才是该条例的真正问题所在。该条例授予外国人永居权的多方面内容涉及“法律保留”问题，原则上应制定法律;即使因情势所需暂时只能制定行政条例，所涉“法律保留”的规范内容也应当经过全国人大的“法条授权”，以往的“空白授权”则因多个形式要件的缺乏而备受质疑。因而，在充分考察国情民意的基础上，在坚持包括“法律保留”在内的诸立法原则的前提下，尽快制定出台规范外国人永居问题的法律，应是外国人永居问题立法的正确选择。

〔关键词〕外国人，永久居留，法律保留，授权立法，立法原则

〔中图分类号〕D998 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2021）04-0107-10

2020年春季，国家司法部公布了《中华人民共和国外国人永久居留管理条例（征求意见稿）》（下文簡称《条例（征求意见稿）》），其目的在于广泛征求社会大众和专业人士的意见建议，积极推动外国人永久居留（下文简称永居）制度的改革。外国人永居制度“在服务国家人才战略方面发挥了重要作用，但也存在着申请条件不尽合理、签发对象偏窄、待遇落实不到位等问题。中国的永久居留证曾一度被称为‘最难拿到的绿卡” 〔1〕。《条例（征求意见稿）》公布后，在现实社会和网络上都引起了相当强烈的反响，公众意见主要集中于外国人永居问题的立法形式，以及包括申请资格和条件、国民待遇和管理机制等方面在内的实质问题，该项立法终因民间意见太大被迫悬置。……