陈小华

一、问题的提出

加强中国同老挝等国家之间跨境自然保护区生物多样性的联合保护是“一带一路”倡议下新的发展使命。位于中国西南的西双版纳国家级自然保护区，是我国最早建立的自然保护区之一，有勐腊、尚勇两个保护区与老挝相连。从2003年西双版纳自然保护区与老挝北部南塔省农林厅和楠木哈保护区展开交流合作以来，到2012年，中老两国生物多样性跨境保护工作上升到了一个新的台阶，建成了一条总长约220千米、面积近20万公顷的“中老边境生物多样性保护走廊带”。该廊道从生物多样性保护规划、生态系统恢复、扶贫、社区能力建设、机构能力建设、生物多样性研究、宣传和教育七个方面与东盟成员国老挝和缅甸等协同推进。(1)陈 敏，涂道勇：《深化中国—东盟生物多样性保护合作的思考》，《国际经济合作》2019年第5期。然而，联合保护不断遭遇双方合作交流广度深度不足、合作治理水平低、合作治理成效不足等困境；行政性的权力未能转换成有效执行的力量，以年会交流形式作为载体的政府间合作、以边民培训交流为载体的非政府间协作未能引导两国合作政策的完善及促进合作法律法规的健全，需要采取措施将双方的政治性权力转换成共同参与、满足多元主体诉求、有活力的协作治理能力。(2)社会治理的价值追求是充满活力，这不仅是指多元主体在参与治理过程中充满生机活力，而且也指治理主体的活力能够让社会治理的整个过程也充满活力。……