赵静

摘  要：本文以森林资源状况调查为研究主体，探讨自然资源统一确权登记工作中森林资源调查这一类型自然资源状况调查的有效方法。森林资源调查基于GIS技术以“国土三调DLTB层”数据为基础底图，“林业一张图”数据作为属性参考图，叠加高分辨率遥感影像进行地类对照。由于国土三调图斑与森林资源管理“林业一张图”数据分类标准不一致，且图斑相交时会出现不同属性值情况，导致森林资源图斑属性填写有一定困难。本文针对这一问题给予相应对策建议，旨在为自然资源统一确权登记森林状况调查进行有益探索，为后续工作形成可复制、可推广的调查体系。

关键词：自然资源统一确权登记  国土三调  林业一张图  森林资源斑块

中图分类号：S757                              文献标识码：A                 文章编号：1674-098X（2021）05（c）-0244-05

Special investigation and Study on forest resources of unified right confirmation and registration of natural resources

ZHAO Jing

（Changjiang University， Wuhan， Hubei Province， 437000 China ）

Abstract： Based on the investigation of forest resources， this paper discusses the effective method of forest resources investigation in the unified registration of natural resources. Forest resources survey is based on GIS technology， taking "DLTB layer" data of the third national land survey project as the base map， and "one map of forestry" data as the attribute reference map. Due to the inconsistency between the data classification standard of the land three adjustment map and the forest resource management map， and the different attribute values when the map intersects， it is difficult to fill in the attribute of the forest resource map. In this paper， the corresponding countermeasures and suggestions are given for the purpose of beneficial exploration for the unified forest status investigation of natural resources registration， and forming a replicable and and popularized investigation system for follow-up work.

Key Words： Unified right confirmation and registration of natural resources; The third national land survey; A map of forestry; Forest resource patches

認真贯彻落实习近平总书记关于自然资源管理重要论述，推进“绿水青山”向“金山银山”转变，明确自然资源的登记范围，近年来全国各地陆续启动自然资源统一确权登记工作，做到全部国土空间各类自然资源资产的产权主体界定清晰。自然资源统一确权登记自然资源登记单元类型划分海域、无居民海岛、自然保护地、水流、国务院确定的重点林区、湿地、草原、荒地、森林和探明储量的矿产资源10个类型，其中自然保护地和水流自然资源还分有二级类型，每类登记单元对应不同的编码，如表1所示。划分则突出山水林田湖草是一个生命共同体的理念，体现资源及权属的科学性和系统性[1]。森林资源专项调查目标调查登记单元内森林资源的总面积、总数量和类型;并调查各种类型森林资源的类别、面积、数量和质量。由于自然资源地籍数据库关于森林资源斑块层属性信息的填写有一套专门的标准，与三调DLTB层、“林业一张图”图层属性信息的标准不同，因而通过GIS技术在建立森林资源图斑层属性表时，需将三调DLTB、“林业一张图”叠加起来，一个三调图斑与一个或多个同类的林业一张图图斑相交时，根据相交部分图斑中不同的属性值情况，进行专门化分析，制定一套有效的规则体系，得出森林资源图斑层对应的属性信息。

1  调查现状

近年来，GIS技术在地理信息管理方面的应用不断深入，多项工作需借助GIS技术完成。基于GIS平台进行自然资源统一确权登记工作时，要对登记单元内自然资源进行地籍调查，自然资源地籍调查主要包括权属调查、自然状况调查、公共管制调查;本文主要研究自然资源状况调查中的森林资源专项调查。自然状况调查是结合第三次全国国土调查成果和各类自然资源专项调查成果，在此基础上提取相应的地类图斑，形成水流、湿地、森林、草原、荒地等5类自然资源类型界线[2]。并查清登记单元内自然资源的类型、数量等自然状况信息。其中森林资源专项调查是依据国土三调成果DLTB数据，获取森林类型、面积、包括图斑数量等数据。主导功能、主要树种、林种、总蓄积量等信息则依据森林资源规划设计调查等森林专项调查成果数据，本文探究的森林专项调查成果数据为林业一张图数据。第三次全国国土调查是在我国实行自然资源统一确权登记、实现统一管理的背景下开展的新一轮重大国情国力调查，是摸清我国自然资源基础家底，全面掌握真实、准确、可靠的自然资源基础数据的重要而且必要的手段[3]。林业和国土三调对林地认定标准不一致，国土资源和森林资源地类划分不一致。第三次全国国土调查对地类的划分不同于林地变更调查，导致在同一图班内出现地类不一致[4]。

2  技术路线

基于GIS平台，以第三次国土调查统一时点更新成果“DLTB”图层作为基础底图，“一张图”数据作为属性参考图，图斑森林覆被类型采用《森林资源连续清查技术规定》（GB/T 38590-2020）分类标准，土地利用类型沿用国土三调地类划分标准，利用“一张图”图形范围对“国土三调”图斑进行图斑区划，划分出多个子图斑;结合最新高分辨率遥感影像分析地类、林种等属性信息，从而填写森林资源斑块属性信息[5]。在此过程中要以“国土三调”图斑不合并、不修剪为原则，技术路线见图1。“林业一张图”提供主导功能、主要树种、林种等属性信息，由于林业图斑与三调图斑不重合，要充分考虑“一张图”以及森林覆被类型可能包含的“国土三调”地类，将“国土三调”林地范围外符合林地划分标准的地类图斑进行细化，区划出林地子图斑，完成二者融合，从而得出上述四类属性信息[6]。“国土三调”则提供森林类型、面积、图斑数量等属性信息，可直接得出。

2.1 森林资源斑块范围确定

自然资源范围确定遵循以下原则：一是划分合理性，二是资源完整性，三是边界准确性，四是地形现势性[7]。依据以上4个原则，森林资源调查以"国土三调"数据为基础，在三调DLTB层提取地类编码为“0301”“0302”“0305”“0307”的所有图斑，以此作为自然资源确权森林图斑层，不做任何合并或切分操作，做到“国土三调”图斑不合并、不修剪。在这个过程中要充分利用信息技术手段进行自动提取，杜绝自由裁量，为后续便捷高效开展自然状况信息的依职权变更登记提供技术支撑。使得图斑数量与国土三调图表数量保持一致。对应的森林资源有“0301乔木林地”“0302竹林地”“灌木林地”“0307其他林地”。这里的四种森林类型依据《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2017），如表2所示，与国土三调土地利用分类标准一致。

2.2 森林资源斑块属性信息填写

一个三调DLTB与一个或多个的林业一张图图斑相交时，根据相交部分林业一张图图斑中不同的属性值情况，森林资源图斑层属性赋值依据4种规则，如表3所示。

2.2.1 属性值域取并集按重要性或面积多少排序填写的情况

如图2所示，绿色图斑为三调中的灌木林图斑（即森林资源类型图斑图层中的图斑），3个蓝色图斑分别为林业一张图数据中的小图斑，其主要树种分别为针叶混、针叶混、阔叶混。则森林资源图斑中“主要树种”属性赋值为“针叶混、阔叶混”（注：面积相对较大的针叶混排序在前，面积相对较小的阔叶混排序在后）。

2.2.2 按面积占比罗列填写的情况

如图3所示，红色图斑为三调中的乔木林图斑（即森林资源类型图斑层中的图斑），其面积为1000m2，3个蓝色图斑分别为森林专项调查数据中的乔木林图斑，自上而下林种分别为：水土保持林（112）、其他防护林（117）、用材林（230）。与绿色图斑相交部分Ⅰ、部分Ⅱ、部分Ⅲ的面积分别为400m2、300m2、150m2，则森林资源图斑层中“林种”属性赋值为：水土保持林40%，其他防护林30%，用材林15%，待确认15%。

如图4所示，红色图斑为三调中的乔木林图斑（即森林资源类型图斑层中的图斑），其面积为1000m2，3个蓝色图斑分别为森林专项调查数据中的乔木林图斑，自上而下主导功能分别为：公益林（10）、一般公益林（12）、重点商品林（21）。与绿色图斑相交部分Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ的面积分别为400m2、300m2、150m2，则森林资源图斑层中“林种”属性赋值为：公益林40%，一般公益林30%，重点商品林15%，待确认15%。

2.2.3 按面积占比汇总计算填写的情况

如图5所示，红色图斑为三调中的灌木林图斑（即森林资源图斑图层中的图斑），3个蓝色图斑分别为森林专项调查数据中的灌木林图斑，面积及蓄积量如上所示，则森林资源图斑层中“总蓄积量”属性赋值为：1520m3（800+480+240），其他空白部分由于缺少专项调查数据，不做推算处理。

对于自然资源类型图斑涉及的专项调查数据成果完全缺失造成整个自然资源类型图斑某一项属性无法填写的，统一以“-”表示，与登记簿填写说明保持一致。

3  结语

对所有自然生态空间统一进行确权登记，清晰界定各类自然资源资产的所有权主体，是党中央、国务院关于生态文明建设的重要决策部署。本文基于GIS技术探究森林资源图斑层属性信息填写的有效办法，落实自然资源图斑层数据库建设。斑块层可以直接服务于自然资源类型专题图制作、登记簿信息指标提取，是自然资源统一确权工作的重要环节之一。落实森林资源图斑层属性信息的填写对自然资源统一确权工作极具现实意义，对今后自然资源统一确权登记的顺利开展具有借鉴意义。

参考文献

[1] 曹勇刚，李鹏举，马智德.自然资源确权登记与第三次全国国土调查工作有效衔接实践[J].西部资源，2021（1）：188-192.

[2] 王正强.林地“一张图”在森林资源管理中的應用分析[J].新农业，2021（6）：13-14.

[3] 晓叶.夯实自然资源统一管理的“数字基础”[J].中国土地，2018（9）：1.

[4] 刘兴旺.林地“一张图”在森林资源管理中的分析与应用[J].智库时代，2018（40）：284-285.

[5] 韩耀文.基于多源遥感数据的甘肃省自然资源统一确权登记试点研究[D].兰州：兰州大学，2020.

[6] 赵朝贺，杨礼平，屈帅，等.森林资源专项调查融合分类关键问题探讨[C].江苏省测绘地理信息学会.江苏省测绘地理信息学会2020年学术年会论文集.江苏省测绘地理信息学会：《现代测绘》编辑部，2020：37-39.

[7] 邱媛媛，唐伟，陈春森.自然资源统一确权登记的技术难点探讨——以浙江省开化县钱江源国家公园体制试点区为例[J].中国国土资源经济，2021，34（2）： 29-35，55.