王利荣

（南通大学经济与管理学院，江苏 南通 226019）

一、引 言

逐步建立农产品目标价格补贴制度是我国农业支持政策改革的重要举措。2011～2013年，我国棉花实施临时收储政策，促进了棉花生产，提高了农民收入（贺伟，2010；王士海等，2013），但导致国内、国际棉价倒挂，严重影响下游纺织业发展，加之收储棉花大量积压，棉花进口大幅增加，国内棉花产业受到较大冲击，直接表现为棉花种植面积大幅萎缩。基于此，2014年中央一号文件提出，要逐步建立农产品目标价格制度，并于同年取消棉花临时收储制度，在新疆试点棉花目标价格补贴政策。试点期间，政府每年制定棉花补贴的目标价格，当新疆地区棉花市场销售价格小于目标价格时，政府按差价补贴新疆棉农，反之则不予补贴。2017年后，国家在新疆延续了棉花目标价格补贴政策，将试点期的棉花目标价格“一年一定”改为“三年一定”。同时，取消收储制后，国家对山东、河北、湖北等9 个内地棉花主产省的棉农也给予一定补贴，补贴标准按新疆的60%确定，且不能超过2 000元/吨，在具体实施时，按棉花种植面积计算①“棉花目标价格补贴政策”指“新疆实施的目标价格补贴政策”；按面积的棉花补贴政策指“内地9省实施的棉花补贴政策”。

棉花目标价格补贴政策改革的首要目标之一是稳定棉花生产，保障棉花供给。在棉花种植面积约束下，提高生产效率成为保障棉花供给的有效手段。厘清目标价格补贴政策对棉花生产效率的影响，对于评估目标价格政策的效果、进一步完善和发展农业支持保护政策具有重要意义。……