张晓山

一、几个既定前提

（一）粮食安全是国家经济安全的重要组成部分

经济安全最基础的安全之一就是食物安全，没有食物安全就没有社会的稳定与发展。我国作为人口大国，粮食及重要农产品需求仍将刚性增长，保障国家粮食安全始终是头等大事。越是面对风险挑战，越要稳住农业，越要确保粮食和重要副食品安全。从长远看，我们必须站在全球化新形势新挑战的高度来统筹考虑中国的粮食安全战略。

（二）在中国现有的食品消费构成下，中国当前满足城乡消费者的农产品供给在一定程度上还要通过进口借助于国外的耕地和水资源

习近平总书记2013年12月指出：“过去我们强调保全部、保所有品种，这是当时历史条件下的唯一选择，而我们基本也做到了。现在，国内粮食需求增长很快，粮食安全要靠自己保全部，地不够，水不够，生态环境也承载不了”。“据测算，通过国际贸易和合作，我们利用了国际上相当于7亿亩播种面积的土地生产粮食和大豆、棉花、糖料等农作物”。

（三）新发展格局绝不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环

我国统筹利用国内国际两个市场两种资源的空间和可能性依然存在，同时国际农产品贸易不稳定性及不确定性由于疫情而凸显。要拓展多元化的农产品进口渠道和来源。习近平总书记2013年12月指出：“综合考虑国内资源环境、粮食供求格局、国际市场贸易条件，必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。……