申晓雨 曾祥瑞

在数字经济发展中，企业将成为数据保护和开发利用的主要市场主体。本文尝试从企业的视角，对我国当前数据治理现状进行观察，分析企业在数据保护与数据利用中遇到的问题和困境，并对我国数据治理体系的完善提出了建议。

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数据利用与数据保护是数据治理的两个基本问题。数据保护是数据利用的必要基础，数据利用是数据保护的目的之一。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出“统筹数据开发利用、隐私保护和公共安全”，也强调了数据开发利用与数据保护的平衡和协调发展。

现实中，我国在数据治理中存在诸多问题。一方面，数据利用领域尚未建立必要的立法和配套制度;另一方面，多年来国家虽持续强调加强数据保护并取得可喜成效，然而個人信息侵权、企业之间有关数据的不正当竞争事件依然层出不穷。因此，如何完善符合我国国情和经济产业发展需要，以及与国际接轨并建立切实可行的数据治理制度，值得认真思索与探讨。

数据利用的立法和司法现状

数据是一个宽泛的概念，简单而言，数据相关法律规范所称的“数据”既包括自然人的个人信息，也包括非个人信息数据。从数据的法律属性来看，数据权益既包括人格权益，也包括财产权益。

数据财产权益的立法缺失

目前，我国已在《民法典》中对个人信息的人格权益予以确认，而对于数据的财产权益，《民法典》仅在第一百二十七条规定，“法律对数据、网络虚拟财产的保护有规定的，依照其规定”。……