随着智能化技术的开发应用，数据的开发、共享、交换、流通将成趋势，数据交易将成为挖掘数据价值的重要驱动力，而流动性好和价格发现功能强的数据交易所将成为重要的支撑设施。本文介绍了北京国际大数据交易所打造全国数据交易平台样板和助力北京建设全球数字经济标杆城市的经验。

当前，全球经济政治发展正处于百年未有之大变局，社会核心经济资源已经从原来的土地、人口、能源、矿产，转化为经济、数据和信息。这一轮信息科技革命，对经济社会发展的影响尤其明显，当前各行各业在快速推进的数字化转型就是最好例证。在数字经济的新时代，中国是一个资源大国。中国以14亿的人口总量、世界第二的经济体量以及长期向好的经济形势，拥有活跃发达的互联网产业，创造了并继续创造着海量的数据和信息。中国也是金融科技应用最广泛、场景最多样、数据最丰富的国家，网络电商、移动支付已经闻名世界。因此中国有望凭借数据大国和金融创新的先行优势，走在世界前列。

作为新型关键生产要素和核心社会经济资源，数据在促进经济社会数字化转型中的作用越发重要。2020年4月，中共中央国务院印发了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，明确提出要加快培育数据要素市场，推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值，加强数据资源整合和安全保护。随着智能化技术的开发应用，数据的开发、共享、交换、流通将成趋势，数据交易将成为挖掘数据价值的重要驱动力，而流动性好和价格发现功能强的数据交易所将成为重要的支撑设施。

北京在数据交易方面的独特优势

在落地数据交易方面，北京市具有多方面的独特优势。

一是数字经济发展的基础牢固。近年来，北京市数字经济快速发展，占国内生产总值（GDP）的比重逐年提高。根据北京市经济和信息化局公布数据，2019年北京数字经济增加值超1.3万亿元，占GDP比重达38%;截至2020年底，北京市规模以上工业企业的生产设备数字化率达到65%，关键工序数控化率达到70%，数字化生产设备联网率达到60%。

二是北京市科技资源丰富。技术是数据交易探索的重要支撑，有助于化解数据交易面临的确权和隐私保护等难题，北京市高校和科研院所数量众多，专业科技人才聚集，可以为数据交易所需底层技术的创新和引入提供保障。

三是北京市政务数据汇聚和共享成效显著。北京市从2018年开始实施大数据行动计划，现已建成大数据平台，与国家平台、领域平台、区级平台和社会数据形成数据吸纳反哺机制，依托目录链实现数据的按需汇聚和更新，形成大数据“汇、管、用、评”四位一体管控体系，实现社会数据统筹采买和数据应用的社会化开发。2020年采用政企合作模式建成北京市金融公共数据专区，支撑实现政务数据在金融领域社会开放、共享和应用。

打造全国数据交易平台样板

2020年下半年以来，伴随首都数字经济发展的提速，特别是“两区”建设的加快推进，北京国际大数据交易所的设立提上日程。交易所旨在通过打造数据交易和数据流通的基础设施，发挥市场在数据要素资源配置中的基础性作用，提升数字经济产业发展动力，构建北京新发展格局，努力建设全球数字经济标杆城市。北京国际大数据交易所从观念、技术、模式、规则、生态等方面，进行全新设计，着力破解数据交易的痛点，努力打造全国数据交易平台的样板，具有以下几个主要特点：

一是以创新技术为支撑。针对数据权属界定不清、信息容易泄露等风险，运用隐私加密计算技术，将数据所有权与使用权分离，实现“数据可用不可见，用途可控可计量”，为供需双方提供可信的数据融合计算环境。实践中，利用自主可控的多方安全计算、联邦学习、区块链等技术，可在保护数据不对外泄露的前提下，实现数据的安全互换、联合分析、联合建模等，进而实现数据要素的高效配置和深度利用。与此同时，应用隐私计算技术，有效限制敏感数据被无限复制，防止数据泄露和滥用，技术上保障数据交易的合法合规，进而弥合“信任鸿沟”，可增强数据的共享意愿，激励数据市场价值挖掘，消除“数据孤岛”。再者，利用区块链技术整合数字身份、价值标定、溯源追踪等能力，为数据主体签发证书，在数据确权登记、访问、分析、计算、交易过程中，将完整操作过程上链存储，保障数据的来源可追溯、内容防篡改、主权可确认、利益可分配。此外，利用机器学习等智能技术，建立采集、清洗、组织、建模、标签、加工等环节的自动化、智能化数据加工处理能力，进一步提升数据的利用和交易价值。

二是以特色模式为引导。从解决数据交易标准化程度低、监管缺失等问题入手，积极创新数据交易模式。首先，严把准入关，通过实行实名注册的会员制，对数据来源进行合规性审核，对数据交易行为进行规范管理，将数据交易从“农贸市场”转变为交易所模式，前者是“随意上架、随意购买”，后者是“上市有审核、购买有资质”。其次，坚持“合法合规、数据安全、技术创新、过程可控”原则，根据敏感度对数据进行分级分类，综合应用免费开放、授权调用、共同建模、联邦学习、加密计算等模式，促进数据融合使用。然后，搭建数据确权、定价的基本框架，分层分级管理数据权属界定和流转，根据行为确权、使用用途和数量频次，对计算结果及数据服务等进行市场化定价，探索从数据、算法定价到收益分配的全生命周期的价格体系，形成覆盖数据全产业链的数据确权框架，构建公平、高效和激励相容的数据价值分配体系。最后，积极推动大数据产业链的创新发展，培育从事数据来源合规审查、数据资产定价、争议仲裁等业务的大数据产业中介机构，建立数据登记、评估、定价、交易跟踪和安全审计机制，健全管理制度，严格管理程序，确保交易全流程的合法合规。

三是以特色生态为延展。构建集数据资源、技术支撑、场景应用、交易服务于一体的数据流通新生态。大数据交易所关键是发挥数据中介功能。为此北京金控集团牵头组织成立了北京国际数据交易联盟，让数据开放、应用开放、服务开放等各个环节上的机构都能参与进来。同时，依托北京市金融公共数据专区，发挥政务数据共享融通的示范引领作用，促进形成数据源机构多方参与、高效联动、信息共享的互通机制。在此基础上，还综合运用多方安全计算、联邦学习等技术形成安全融合技术体系，搭建数据安全融合基础设施，落地试点场景应用;建立完善市场化数据采集综合体系，整合、统筹面向社会化机构的数据采集和信息报送渠道，依法依规建立社会化数据统一获取和合作机制，探索建立面向超大規模头部互联网企业的数据目录备案机制;建立数据市场准入机制，降低数据领域新技术、新业务和创新型企业准入门槛，探索建立政府、平台型企业、数据市场主体和个人多方参与、协同共治的新型合作机制。积极探索推动数据跨境流动，试点跨境电商、生物医药、人工智能等领域和企业数据跨境流动，以管得住放得开为原则，建立数据跨境流动试点专区，推动大数据交易所成为我国数据出入境的核心枢纽。

四是以特色规则为保障。金融创新兴于技术，成于制度，因此要从制度上构建合规安全交易的坚实基础。首先，北京国际大数据交易所制定了《北京数据交易服务指南》，围绕数据交易架构、交易标的、交易方式、交易机制、交易安全、服务规范、跨境流动等，明确数据交易服务细则，以此作为交易规则的基础。同时，加强与监管部门的沟通，在交易所设立、交易规则制定、应用场景拓展等方面全面接受监管部门的管理和指导，并积极争取将数据创新融通应用纳入“监管沙盒”中，引导和推动数据要素资源在合规前提下的汇聚和融合利用。在构建数据交易市场风险防控体系方面，积极建立数据安全备案机制和数据市场安全风险预警机制，提升数据安全事件应急响应能力。强化关键领域数字基础设施安全保障，保护专利、数字版权、商业秘密、个人隐私数据。此外，系统研究地方性法规和标准规范，推动数据交易地方性法规和标准规范制定，探索建立大数据资产评估定价、交易规则、标准合约等政策体系，推动城市数据、政务数据、社会数据在合规安全的前提下开展流通交易。

努力建设全球数字经济标杆城市

展望未来，北京国际大数据交易所将立足北京，服务全国，面向全球，以打造国家级数据交易市场为目标，建设集登记、评估、共享、交易、应用、服务于一体的数据流通平台，推动数据交易基础制度和标准规范建设，促进数据资源规范化整合、合理化配置、市场化交易、长效化发展。为进一步释放数据要素价值，支撑培育数字经济新产业、新业态和新模式，北京国际大数据交易所将秉持更加坚定的信念，积极推进交易所业务发展，助力首都全球数字经济标杆城市建设。

（范文仲为北京金控集团党委书记、董事长。本文编辑/谢松燕）