延迟退休年龄是社保制度改革的百年大计和社会稳定的百年大计。从世界范围内看，中国延迟退休改革涉及人数最多、一次性延退年龄最长，可以说前无古人，后无来者，举世瞩目。本文认为，可以结合发达国家实施延迟法定退休年龄的经验教训和具体做法，按照“十四五”规划纲要小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等原则逐步延迟法定退休年龄。

中国延迟退休年龄的政策背景与人口压力

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称“十四五”规划纲要）指出“按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等原则，逐步延迟法定退休年龄”。延迟法定退休年龄早在十几年前就已经在政策和学术研究的层面展开讨论，相关主管部门就已经提出了这个问题。2013年党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》正式提出“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”。2015年3月在十二届全国人大三次会议新闻发布会上，人力资源和社会保障部主要领导在回答记者提问时说，将于2015年推出方案，2016年征求意见，2017年正式公布。2015年10月党的十八届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中明确提出“出台渐进式延迟退休年龄政策”，在2016年3月两会上通过的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称“十三五”规划纲要）第六十五章“积极应对人口老龄化”中进一步将其明确为“实施渐进式延迟退休年龄政策”。……