窦大鹏 匡增杰

（1.上海社会科学院经济研究所，上海 200235；2.上海海关学院工商管理与关务学院，上海 201204）

一、引言

改革开放以来，中国通过吸引外资、发展对外贸易，实现了国民经济的高速增长。外资的进入，一方面激活了国内闲置的生产要素，提高了资源配置效率；另一方面开拓了国际市场，推动了中国制造的“走出去”。在过去的40多年里，中国通过建立园区、提供优惠政策的方式吸引外资，以“要素合作型专业化分工”的模式，嵌入跨国公司的全球生产网络（张幼文，2018），带动国内相关产业链的发展，实现了国内经济和国际经济的双循环。随着经济全球化和中国经济的发展，进入中国的外资在结构和方式上发生了显著变化，外资进入方式也更多地选择外商独资。面对FDI的这种变化，如何应对才能更好地促进外资的高质量发展？

随着改革的深化，“制度红利”成为中国经济高质量发展的重要源泉，新型政商关系的建设也成为挖掘“制度红利”的重要手段。新型政商关系是市场经济充分发展下传统政商关系的升级。传统政商关系强调政府运用行政手段、法律手段和经济手段，对企业的经济行为进行指导，主要涉及到企业的微观运营。部分地方政府甚至通过“包揽式”的政商关系为企业人员招工、劳资关系解决、行政审批等提供全方位服务，企业对政府的依赖性较大，也容易滋生腐败等经济问题。新型政商关系则强调政府在市场经济中的宏观调控、公共服务和竞争促进作用，政府更多的是通过完善市场经济相关的法律法规，促进市场机制的高效运转，为企业的发展营造公平有效的竞争环境。……