付丽涵

[摘 要]近年来，随着市场经济的飞速发展和国家建立高效廉洁政府的要求，国家政府主管部门对行政事业单位推行的财务管理措施得到越来越严格的落实。为了整体上提高财务风险管控水平、进一步提升工作效率和推进党风廉政建设，保证更好地履行公共服务职能，行政事业单位按照有关要求，又逐步开始推行会计集中核算的新型财务管理模式。但是，在集中核算的实际推进过程中，也暴露出一些急需解决的问题。文章对行政事业单位会计集中核算管理的推行中发现的相关问题进行了认真梳理，提出一些针对性的对策建议，以供参考。

[关键词]行政事业单位;财务会计;集中核算

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.27.153

不断推进国家治理体系和治理能力现代化，是党的十九大明确提出的国家重点发展任务之一。为实现这一目标，国家在持续推动各方面系统改革的同时，一直不断深入对行政事业单位运行机制体制进行改革。作为当前改革的重要组成部分，会计集中核算制度的实施，给行政事业单位财务体系的整体优化带来了新的机遇和挑战。

1 财务会计集中核算的管理特征

会计集中核算，是对行政事业单位传统会计核算模式实行的一种改进和创新。简单来说，就是指由行政事业的主管单位组建集中统一的财务核算中心，来履行下属单位原有的财务管理职责。其操作组织方式、分工清晰明确，具体体现在：①在保证下属行政事业单位的资金的所有权、使用权、财务自主權、债务债权关系不动的情况下，将下属单位所有财务人员全部集中到核算中心，开展独立的会计业务工作。由核算中心对各单位统一履行会计核算、账面监督、风险监管等管理职责。②下属单位不再设立会计部门，只单独设立出纳岗位。出纳人员职责，则是根据本单位实际的资金收付和固定资产价值增减情况，将本单位经济活动的各类票据和资料，负责移交给主管单位的财务核算中心，并向本单位领导提交核算中心反馈的各类信息和要求，配合有关部门，对本单位开展财务检查时，涉及本岗位的有关工作。

2 财务会计集中核算的管理优势

对行政事业单位实施集中会计核算，具有以下四方面管理优势。

2.1 会计核算基础工作规范， 信息质量可全方位提升

行政事业主管单位实施集中核算，因会计人员集中到财务中心进行专业管理，可以通过统一制度、流程和标准，来对各下属单位实现财务核算的科学管控，其优势如下三点。

（1）在账务层面，可彻底改变过去在做账上“唯领导吩咐、唯领导指示是从”的典型人治状况，真正实现“依法做账”。

（2）在技术层面，由于规范了整个核算的基础性工作，保证了会计核算的独立性，进而确保了会计信息资料的真实、准确、合法、完整和及时性。

（3）在管理层面，因会计人员人事关系纳入核算中心进行管理，工资待遇与绩效考核，必定与原来所属单位脱钩，这又便于中心对其进行统一管理、培训和考核，利于其遵守财经纪律、依法依规办事，不容易受人为因素干扰，可更精准反映所核算单位的运营活动。 由于集中核算，方便加强对财政资金的可靠管控，促使资金的使用更加透明、规范、安全和有效，为行政事业单位的发展奠定了更坚实的基础。

2.2 强化财务会计监督职能， 从源头遏制贪污腐败

会计集中核算，在具体操作上，具备更为严格的资金使用监督能力，具体表现在：①对于违反法规、政策、制度和标准规定的支出，可通过不予报销及通报批评等方式，及时制止支付行为，或对其违规行为进行警示，有效堵塞财务管理漏洞。②对于不规范填写报账单、发票信息不完整、附件资料不齐全的支出;或在政府财务大平台上面，出现的经济科目使用混乱、摘要填写失实、无法进入审核程序的上报资料等。可通过指导填写或退回完善的方式，进行资料规范。这些严格的标准化操作，可有效减少铺张浪费、杜绝弄虚作假和截留、挪用资金的行为，从源头上预防违法违纪和贪污腐败的滋生。

2.3 节约人力资源配置成本，高精准打造业务团队

实施集中核算的单位，可以将业务能力较强的会计人员集中在一起办理业务。改变了以往下属单位会计人员身兼数职、分工不明的现象，实现机构精简和人力资源的节约，降低整体运行成本。同时，也容易给所有财务人员提供集中学习专业知识、政策法规的机会，并易使大家在工作中，不断通过交流经验教训，分享心得体会，分析思考存在的问题，共同探讨工作新思路，有利于全面提高其业务能力和管理水平。

2.4 保障国有资产安全完整，进一步优化资金结构

集中核算以前，由于缺乏制约机制，下属单位各自为政，财务管理不规范。集中核算后，行政事业主管单位可从以下六个方面，对下属单位实施严格有效的财务管理。

（1）建立健全各项财产管理制度、明确标准和流程，督促严格遵照执行;

（2）定期、不定期地组织进行财产清查，保证账实相符;

（3）进行固定资产精细管理，避免长期呆滞闲置造成损失;

（4）督促及时足额地收缴入库各项收入;

（5）推进政府采购制度的普遍实施，降低成本支出;

（6）参与重大工程项目的跟踪管理，堵塞财务漏洞。

由于集中管理的上述优势，行政事业单位的资产使用和风险管控可以获得进一步的提升，从而使国家投入的国有资产的安全、完整和保值、增值能力，能够获得更加有效的保障。

3 财务会计集中核算存在的问题

集中进行财务核算管理，其优越性不言而喻。但是，同时也存在如下必须尽快解决的问题。这些问题倘若不能得到很好解决，对下属单位组织高效的业务运营活动必将带来非常不利的影响。这些问题，具体包括以下六个层面。

3.1 相关法律法规不够健全

我国市场经济体制起步较晚，立法滞后的情况较为普遍。直到目前，仍缺乏一套完整的、包括详尽操作规范的配套法规，用于专门规范指导会计集中核算制度的推行。目前事业单位的会计核算，依据有关的法律法规虽然较多，如《会计法》《预算法》和《政府会计制度》等，但各主管单位建立集中核算的规章制度时，选择的途径仍然有所不同：如有的主管单位，是依据这些法规，结合自身情况，在探索中制定有关集中核算的规章制度;而有的单位，则直接照搬外单位现成的规章制度。因此，在相关法律法规并不完善的情况下，由于各单位规章制度设计的水平差异，对实际操作的指导缺乏系统性和权威性，也一定程度上影响了集中核算必须具备的科学性与准确性，这给集中核算的推进带来了新的挑战。