谭琳琳

摘要：随着《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号）、国家发改委和财政部《关于进一步增强企业债券服务实体经济能力严格防范地方债务风险的通知》（发改办财金〔2018〕194号）及财政部《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》（财金〔2018〕23号）等一系列文件的出台，对规范地方债务管理提出了更高、更严的要求，地方国有投融资平台公司转型发展迫在眉睫。

关键词：政企分开;存量债务化解;政策扶持;业务拓展;资本注入

20世纪90年代，为解决地方财税资金的不足，解决政府经济投资资金短板，地方投融资平台公司应运而生，但随着经济的持续发展，借债发展经济模式的短板日益凸显，地方政府的债务规模却越发庞大，债务风险急剧增加，引发了一系列系统性、全局性的债务危机。且随着国际风云的突变，稳定国内经济，增强政府抵御风险的能力，成为经济发展的必选项。对此，国家接连出台了一系列有关政府性债务改革的措施，力度之大前所未有，而與之紧密相关的地方投融资平台公司如何成功实现转型是迫在眉睫的问题。

一、X县交投公司的困境

（一）经营活动有悖于企业运营的盈利目的

企业具有三个基本属性：一是经济性，经济性是企业的首要特征，通过这个特征来实现企业的价值和商品的使用价值。二是营利性，企业的一个根本性的标志就是营利。三是独立性，企业除了要具备经济性、盈利性之外，还必须要具备一定的独立性，企业必须要能够独立核算、自负盈亏、自主经营，并且是一个独立的法人组织。……