向科

摘要：城乡融合发展是我国全面建成小康社会之后、建设社会主义现代化国家仍然需要面对的重要问题。由于历史和地理等多种因素影响，与中东部地区相比，我国西部地区城乡融合发展面临的难度更大、进展较慢。文章尝试探析推动西部地区城乡融合发展面临的困难挑战和主要路径，有助于更好认识和推动西部地区城乡融合发展现状。

关键词：城市;农村;城乡一体化

习近平总书记强调，“在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败”。当前，我国西部地区城乡发展不平衡不充分问题犹为严重，严重制约着我国实现“两个一百年”奋斗目标的成色和质量。推动城市和农村携手并进、互利共赢，大力推进西部地区城乡融合发展对于加快推进我国社会主义现代化国家建设步伐具有重大意义。

一、西部地区城乡融合发展历程

解决城乡发展失衡是我国发展的重难点问题，对比东中西三部地区城乡融合水平可知，东部的城乡融合水平远高于中部和西部，西部水平最低。2002年党的十六大报告指出城乡经济二元化的问题没有改变，提出城乡经济要融合发展，此后解决“三农”问题被提上日程，城乡关系有所好转，但是西部城乡二元的发展格局没有得到根本上的改变，改善城乡关系从客观上必须实现城乡一体化。2005年我国提出以工补农和以城带乡的发展方针，我国西部地区在劳动力、资本和社会环境等方面的融合有所提升，但相较中东部地区经济差距存在先缩小后扩大的趋势。2018年十八届三中全会增加了工农互惠和城乡一体的城乡发展关系，十九届五中全会再次强调要加快构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。西部地区城乡融合发展是我国全面建成小康社会之后、建设社会主义现代化国家仍然需要面对的重要问题。

二、西部地区推进城乡融合发展面临的问题和短板

党的十八大以来，在党中央坚强领导下，我国西部地区经济社会发展取得历史性成就、实现跨越式发展。同时，西部地区发展不平衡不充分问题依然严重，特别是城乡区域发展差距较大，城乡融合发展水平与东部地区相比差距依然较大。具体来看，存在以下几个方面的问题和短板。

第一，地理和区位因素制约农业生产能力提升。相比较我国中东部地区，西部地区的地理地貌多以山地、丘陵为主，农作物生产环境较为恶劣，且不具备规模化生产条件。以云贵川地区为例，主要以水稻、玉米和小麦为主，该地区山地丘陵居多，耕地面积多以小块面积散居，集中大面积的耕地不多，大型机械化耕种较少，多以小型农耕机为主，从事农作物生产难以形成规模，未能完全实现农业现代化。

第二，基础设施建设滞后影响城乡市场渠道畅通。与我国中东部地区相比，我国西部地区市场经济发展较为滞后，特别是一些农村地区，市场产业链和供应链尚不完整。虽然改革开放四十多年来，农产品逐渐销出去，但仍然有很多地方处于自给自足的常态，农产品供大于求，供销渠道不畅通，导致劳动产品无法作为商品在市场中流通，经济价值无法实现最大化，农民收益改善效果不佳。从疫情期间可以看出很多城市是遭受到了市场的波及，而农村纹丝不動，城市的农产品千金难买的情况下，但大部分农村地区的产品价格未见迥异。

第三，受教育程度偏低导致发展理念落后。生态环保理念先进不先进是体现一个地方发展先进与否的重要标志，也是一个地方受教育程度高低的重要体现。习近平总书记在浙江工作时就提出，“绿水青山就是金山银山”的政策指向，农村的发展要依靠自然的馈赠。据相关新闻报道，我国西部地区某省市有的地方，环境严重不达标，其中很重要的因素就与对农业产物垃圾处理不合理、生活污水和牲畜排泄物不经处理直接汇入江河、滥砍滥伐、建筑垃圾的随意堆放等问题有关，而这些问题都折射出背后的教育水平问题。要顺利推进城乡融合发展、缩小城乡发展差距，教育是必须弥补的重要短板。

三、推进西部地区城乡融合发展的有效途径

恩格斯最先提出城乡融合是“通过消除旧的分工， 通过产业教育、变换工种、所有人共同享受大家创造出来的福利， 通过呈现城乡融合， 使社会全体成员的才能得到全面的发展”，深入贯彻落实《中共中央、国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，大力实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展，提升城镇化发展质量，需积极推动我国西部地区城乡一体、共生共荣。

第一，调整农村发展布局，消除城乡融合短板。“城乡发展不是此消彼长的零和博弈， 而是融合发展、共享成果的共生过程”，如何加快推进农村发展成为了城乡融合发展的首要任务：一是推动传统农业的转型。首先通过改进生产方式减少劳动成本，需要加强土地流转，引导农民自愿转让土地承包和宅基地使用等权益，集聚耕地面积扩大生产量，全面实施机械化耕种;其次根据地区特色大力发展第二产业。农村剩余劳动力逐渐向服务业转型，发展乡村旅游，以自然风光引流，打造民宿，农家餐饮提升农村经济，构建电商平台，打造网红农店。二是完善乡村基础设施，实现公路村村通户户通，适时调整工业分布，根据地区形势尽可能把重工业迁往城市郊区或农村，缓解城市环境污染的同时为农村人口提供就业岗位。三是打通农村市场。构建物流全覆盖，打通城乡产品流通渠道，形成双向贸易流通机制，打破片区市场均衡的分割体制。实行城乡统一规划，统一管理，扩大商品交换和生产要素流动的范围，有效解决城乡供求的矛盾问题。

第二，兑现落实惠农政策，缩小城乡收入差距。习近平总书记在中央农村工作会议上强调，“坚持把解决三农问题作为全党工作的重中之重”。要在城乡医疗、教育、生活等方面的差距逐渐缩小，必须要加强惠农政策落地。一是要全面落实土地扭转制度，集聚农民手中耕地量化生产，扩大产业规模，增加创收。二是转变生产方式，全面提高绿色产业的发展，结合绿水青山培植绿色有机农产品，提升农产品价格，增加农民收入。三是为现代化新型农村注入活力，使先进的城镇文明向乡村流动。“推动人才下乡、资金下乡、技术下乡，推动农村人口有序流动、产业有序集聚，形成城乡互动、良性循环的发展机制”，为农村的可持续发展奠定坚实基础。四是扭转劳动力要素单向流动的局势，支持返乡创业就业，积极引流回源。外出务工人员长期接受城市市场经济氛围的熏陶，思想相对比较开化，专业技术人员较多，并且通过自身与时俱进思想观念转化传统农民的保守、陈旧观念，从而加快农村现代化建设。