张怡青 胡丽美 杜逸芳 严江 朱艳霞 王振欣 祁加俊

摘 要：[目的]了解我国各部门在推进社会化养老过程中的政策使用情况，优化养老服务体系。[方法]采用政策工具法，对2008年以来我国从国家层面出台的21份社会化养老服务政策进行量化分析。通过政策工具分类、内容编码、频数统计、交互分析等分析方法，深入分析我国养老服务政策工具运用现状。[结果]社会化养老服务的政策工具内部结构环境型和供给型政策工具占大部分，而需求型政策工具较少，呈现失衡的状态，且针对服务对象的政策较少。[结论]优化养老服务系统的政策工具内部结构，重视需求型政策工具的推动作用，立足服务对象制定精准的养老服务政策。

关键词：社会化养老;政策工具;政策分析

中图分类号：F24     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.26.023

中国是世界上老年人口最多、增长速度最快的国家，也是老龄化进程最快的国家之一。到2018年底我国60岁以上老年人达到了2.49亿，占总人口的179%，65岁以上的老年人达到了1.67亿，占总人口的11.9%。随着全国老年人口的逐年增长，老龄抚养比不断提高，给社会和家庭带来了严重的经济负担。近年来，老年人的赡养模式由主要靠家庭承担逐渐转变为家庭养老、居家养老、机构养老等多元化的模式，韩烨等对1994年至今，中国养老服务政策导向分为“嵌入发展、制度初建”“统筹发展、明确方向”“整体布局、精细发展”和“全面放开、融合发展”四个阶段，目前形成了以政府为主体、社会力量为补充，家庭为支撑，充分发挥市场资源配置优势且全面开放、融合发展的治理框架格局。……