摘 要：随着国有企业参与国际经济活动日益频繁，在国际投资和贸易中涉及国有“身份”和竞争“地位”的争议无可避免。在国际投资领域，我国的国有企业在投资者—东道国投资仲裁案件中的地位由于双边投资协定没有明确和统一的“投资者”认定标准而受到挑战。在国际贸易领域，我国国有商业银行在西方国家对中国的反补贴调查中有被认定为“公共机构”的可能。以相关案例切入，分析相关国际规则的分歧，进而提出我国国有企业应该以竞争中性为原则进行相关改革，使得国企不负担政府职能，以便能够在国际市场中同其他国家的市场参与者进行公平竞争。

关键词：国有企业;投资者;国有银行;公共机构;竞争中性

作者简介：沈伟，上海交通大学凯原法学院教授、博士生导师，法学博士，主要研究方向：国际经济法学（E-mail： shenwei@sjtu.edu.cn;上海 200030）

基金项目：教育部哲学社会科学研究后期资助项目（20JHQ072）

中图分类号：D996.1﹑D996.4  文献标识码：A  文章编号：1006-1398（2021）04-0103-16

一 缘 起

近年来中美贸易冲突中的一个核心议题是中国的市场经济地位和国有企业的作用。美国指摘中国的国有企业严重扭曲竞争条件，给美国企业在华投资和贸易造成困难，甚至恶化了全球的市场条件。美国以《美国—墨西哥—加拿大协议》（USMCA）为契机，嵌入了针对中国的“毒丸条款”，若三方中任何一方与非市场经济国家签订自由贸易协定，就可能被其他两国排除在协定之外。美国还意图联合欧盟和日本在世界贸易组织规则体系之外，建构关于国有企业参与国际经济活动的规则，而且形成针对国有企业扰乱市场的行为制定规则并加以执行的共同意图。……