□赵国龙 殷晨曦

一、引言

2020 年9 月22 日，在联合国大会上习近平主席提出，中国二氧化碳排放力争2030 年前达到峰值，努力争取2060 年前实现碳中和。这一目标也因此给我国大气污染治理提出了更高的标准和要求，有效控制碳排放与防治大气污染将长期紧密结合。近年来，我国大气污染治理已取得初步成效，例如，京津冀地区细颗粒物年日均浓度由2013 年的89 微克/立方米下降至2020 年的60 微克/立方米左右，降幅约32.58%。但是，从2018 年和2019 年秋冬季的重污染天气以及2021 年初再度来袭的大气重污染过程来看，治理形势依然严峻，尤其是不利气象条件下的重霾频发气候。因此，我国大气污染治理任重道远，仍处于负重爬坡的阶段。

大气污染带来的公众压力成为中国产业结构、能源结构转型的重要推力，生态环境部以“2+26”京津冀大气污染传输通道城市为整治重点，持续高频强化环境督查，通过多次研判污染形势，分析来源成因，密集出台了针对重点区域、重点时段、重点行业的《京津冀及周边地区2017～2018 年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》等政策文件。尽管各部门从燃煤控制、机动车管理、工业生产控制等方面作出相对全面且针对性的大气环境改善战略部署[1]，但现有政策仍难确保生态经济健康长足发展，区域性重污染天气治理处于攻坚前的阵痛期，尚未找到可持续的治理模式。

“头痛医头脚痛医脚”式大气污染治理成本较高、治理效率较低，难以经济有效地实现污染治理目标。……