□李冬梅 李 曼

受新冠肺炎疫情影响，2020年以来，我国校外培训市场出现了以转型热、投资热、广告热、投诉热、舆情热等为代表的“高热度”，校外培训机构治理再次成为全社会聚焦的热点话题之一。与我国同属东亚儒家文化圈的日本，其校外培训机构被称为“学习塾”。第二次世界大战后，因经济社会的高速发展、学历竞争的日趋加剧、传统文化中的名校情结、公立学校教育的“疲软”等原因，学习塾在日本社会扩张迅猛，并一度带来了利益至上的“乱塾时代”。20 世纪80 年代末，日本启动对学习塾的规范和管理，以法律法规为抓手、以市场调节为核心，打造出政府主导、行业自律、协同学校教育的多元治理模式。本文对日本学习塾的概念定位、治理历程、治理经验等进行分析，以期为我国科学治理校外培训机构提供更为多元化的视角和借鉴。

一、日本学习塾的概念定位与发展现状

在日本，具备现代组织形式与特征的学习塾源于江户时代（1603年—1868 年）的私塾，其诞生之初服务于培养统治阶层的子女，随后逐步转变为武士阶层和平民的教育场所，到明治维新时期进一步转型为社会启蒙的教育场所。[1]第二次世界大战后，日本经济走向快速复兴，学习塾开始服务于升学考试和学历社会。20 世纪90 年代后，因学生基本学力不足等问题，学习塾成为学校教育的辅助机构，帮助学生提升竞争力。

按照 《日本标准产业分类》 的定义，学习塾是面向中小学生开展补习或学习指导的教育培训机构。……