秦楚

【摘 要】时代的发展意味着人们的生活水平逐渐进步，尤其是在网络化的大背景下，网络化已经成为现代社会公共行政的主要特点。网络化使公共行政范逐渐扩大，同时也使公共行政工作的开展更加便捷，公共行政领域逐渐扩大之后，社会的治理与以往相比更加复杂多样，必须做出理论上的创新与改变才能更好地适应时代的发展。

【关键词】网络化;公共行政

一、网络化公共行政理论概述

（一）公共行政的含义

公共行政诞生于十九世纪末，多年来一直是各个国家行政管理的重点，可以简单概括为是我国相关行政机构参照法律对社会事务进行有效的管理，是一种国家机构或者是政府当局进行的行政活动。活动的主要目的是管理社会公共事务，具有一定的权威性，公共行政的实施需要相关的公共机构执行，这一机构非政府莫属。作为管理社会事务的行政活动，他必须具有有效性和效率高的特点。公共行政根据服务的人群不同，可以分为国家事务、地方事务、共同事务、公民事务，针对不同的对象开展不同的活动。公共行政涉及的范围也非常广泛，经济、文化、政治、新闻等方面都有涉及，

（二）网络化公共行政理念创新的必要性

网络化公共行政概念理论是在不同理论研究的基础上产生的，其结构在以往基础上具有较大的改善，是各国学者的长期探索发掘的共同成果。政策共同体理论、政策网络理论、公共物品理论等构成了网络化时代公共行政的基本理论框架，网络化在公共行政中的范式日益凸显。网络化时代虽然复杂多变，然而却仍然是一个完整的社会体系，随着公共行政接触范围的扩大，在操作上也会面临更多困难，因此网络化的加入可以使公共管理对重要信息更加便捷的掌控。随着网络化时代的到来，也可以使各个部门之间互相监督，更大程度上为公共管理提供了更加严肃，权威的环境，只有保证了公共管理机构内部的自我监控，才能保证公共对政府的信赖程度，从而使公共行政活动更好的展开。[1]

除此之外，以往的公共行政活动开展方式过于传统，具有很强的独立性和专属性，大量信息碎片化会造成数据错误的产生，无疑增加了政府有关机构的工作量和耗时，降低了工作效率，网络化的到来提高了机构的信息传递准确性，减少了因信息失误而带来的不必要损失。

二、传统公共行政存在的问题

（一）传统的官僚机制带来的弊端

公共行政是为了对社会事务进行一定的管理。然而，随着网络化的到来，管理与以往相比更加困难，要想实现更高的效率，就需要借助信息垄断并且采用全能垄断的方式，这也就是我们平时所说的官僚机制。公共行政活动的开展离不开政府的组织，然而传统的官僚机制无法满足组织上的需求。公共行政的实行主要是政府相关机构的组织，根据社会经济发展的需求开展的传统的官僚机制，无法满足时代发展带来的差异，尤其是科学技术高速发达的今天，传统的官僚机制建立在人力的基础上，监督措施不到位，公共行政活动实施的过程中有很大的操作空间，就会纵容不法分子从中牟利，因此需要在网络化的基础上对其进行理论的创新。

（二）道德的约束力不断减弱

从原有的公共行政理論角度来看，政府对公共事务的管理存在着一些缺陷。随着社会主义市场经济的发展，越来越多的企业加入到社会中去。经济自由人之间的竞争机制，或者是信息不完善的租赁行为，都对传统的公共行政管理模式造成了一定的冲击，因此政府必须建立一套全新，完善的准则对社会成员进行约束，公共行政的方式虽然已经与网络化时代较大程度的融合，却也导致了道德的约束力不断减弱，从而产生了更加全新的问题，比如我们所关注的贪污腐败，面对高昂的利益诱惑，一部分人已经越过了原有的道德底线，在违法违纪的边缘徘徊，公共行政理念的创新对伦理方面的标准逐渐降低，使得越来越多的政府机构管理者从中牟利为他们的贪污腐败创造了机会。

（三）行政管理主体没有虚拟化

在传统社会，公共行政活动开展的主体和客体分别是公政府和公民，在活动开展过程中，需要公民与政府的工作人员面对面进行信息的传递与交流。有些公民居住的地方较为偏远，因此给他们带来的很大的困难。随着互联网技术在全球范围内的普及，网络时代相适应的新型公共行政形态逐渐产生。政府及其职能也有现实中的有形实体逐渐向电子化、网络化转换，互联网的便捷让工作量大量精简。公民可以根据政府的通知，在网络上注册自己的账号，政府发布消息也通过网络的渠道，大大降低了政府工作人员的工作量。[2]

（四）行政组织结构过于传统

传统的社会结构是金字塔结构，上层管理人员较少，而下层隶属人员较多，对于信息的掌控总是层层上报，很容易形成信息传达错误，上层管理人员在下达命令时也消耗时间较多，垂直的管理方式使得公共行政的效率一直没有得到提高，然而随着管理层人数的增加，公共管理的效率更加停滞不前。不同的管理模式束缚了员工的创造性，在网络化时代快速发展的情况下，公民对政府的服务态度和质量要求逐渐增加，外部激烈的环境需要政府拥有较快的应对能力，及时调用信息，回应公民的要求。

与此同时，网络化使得信息逐渐连成了一张网，每一个信息点都可能牵动其他信息点发生改变。人们对信息的密切依附让网络化逐渐成为人们生活中不可或缺的一部分。网络信息时代先进的科学技术让计算机拥有强大的储存功能，高层领导与下层员工之间的联系更加便捷，上传下达作用中浪费的人力资源也逐渐得到利用。随着知识经济的不断进步，扁平的组织结构会逐渐取代金字塔式的层级结构，成为公共行政组织中的基本模式。

三、公共行政网络化创新方向

（一）注重网络结构设计与建设

目前我国公共设计的网络建设将重点放在系统内部建设和社会公共服务方面的建设。内部的网络建设主要是以机构，各职能部门为核心，进行信息的交互和共享，保证信息的安全，提高信息利用的效率。这一部分信息。对公众是不可见的，而公共服务的网络建设是政府在对公众进行服务活动开展时，用网络平台将课题联系在一起， 需要二者通过网络硬件的互动，进行信息的交流与传递。这部分工作涉及的部门很多，实际的工作质量和效果也需要得到公众的反馈，这就需要在网络建设过程中采取不同的设备，比如路由器，交换机等等，对不同方面的网络建设要采取不同的设计思路和设计软件。

目前我国公共行政网络化建设整体发展来看，服务平台的建设已经较为完善，降低了原先公共服务的局限性，使其自动化应用于广大社会群体。对于虚拟的网络世界，个人计算机技术与网络资源的结合，也使不同的员工都有自己针对的领域，能够将碎片化的网络世界连接成一个整体，实现资源的共享。原先各个部门之间工作状态是分散隔离的，将网络化融入到公共行政日常工作中去，可以提高行政机关工作的灵活性，不用受到原先地域和物理方面的限制。

（二）注重软件系统的建设

在公共行政网络化过程中，计算机的功能并没有得到最大程度的发挥，主要表现在以下几点，计算机在日常工作中扮演的角色主要是信息和数据的统计。计算机本身丰富的网络资源并没有在公共行政工作中的异体现，计算机的信息共享，决策分析和监控功能也没有得到最大限度的发挥，造成了极大。大网络数据的浪费和硬件资源的浪费，另一方面，相关关键的开发并没有联合行，缺少统一的长远规划，投入了大量的资金，却没有得到更高层次的回报，没有真正建立起以计算机为依托的公共行政管理模式。

目前正在现实的工作中，具有很强大的复杂性及工作复杂程度。随着网络化的推进不断加剧，因此系统软件能否得到最大程度的利用，决定了公共行政机构工作效率能否提高。不同的公众对于公共行政有不同的要求，因此面对公众不同的需求时，计算机软件与计算机硬件相比，能够更加灵活的处理较为复杂的数据问题，最大程度上节约时间克服由于处理问题迟缓造成的公共满意度下降问题。[3]

（三）注重安全保障工作

網络化的发展公共行政市场工作带来了很多便捷，却造成了一些安全方面的问题，鱼龙混杂的网络世界使黑客的存在对网络信息造成了很大的安全隐患，信息在传播过程中很容易被窃取、监听，一些非法用户的存在也让网络信息很容易被拦截，需要采取一些物理方法进行隔离。防火墙是一种较为普遍的保护软件，从目前我国公共行政网络化发展状况来看，很多的操作系统都有安全隐患，需要人工检测和监视，网络系统的运行过程存在很多病毒。这就需要借助身份验证和手动设置密码等方式提高其安全性，与此同时，也要加强对公共行政机关工作人员的道德素质培训，同时提高互相监督的力度，避免贪污腐败现象的存在。

四、总结

网络化时代的到来，虽然给公共行政活动的开展带来了一些困难，却也从一定程度上提高了政府的公共行政效率。总而言之，公共行政网络化在我国已经取得了一些成就，但是还存在着很大的问题和漏洞有待解决，这就需要，有关部门肩负责任通过网络结构的设计建设以及软件系统的开发和安全工作的加强，来完善网络化在公共行政领域的运用，使我国公共行政活动的开展更加顺利。

【参考文献】

[1]郑曙村.网络化与公共行政范式的新趋向[J].中共银川市委党校学报，2002（03）：14-17.

[2]朱琳，叶海平.公共行政管理的网络化探索[J].上海行政学院学报，2005（04）：65-71.

[3]杨冠琼.网络化行政：公共行政的新范式[J].新视野，2008（05）：43-46.