黄雪丽

【摘 要】国有企业需要积极的改革和创新才能跟得上社会经济发展的步伐，才能适应社会经济发展的不断变化的趋势，这样才能实现其长期的发展目标。在行政当局进行体制改革，以解决以往由国有企业管理的问题。文章分析了改革国有企业行政制度的必要性，分析了国有企业当前的行政管理情况，并提出了一些创新措施，以改革我国国有企业的行政管理制度。

【关键词】国有企业;行政管理;改革;创新思路

现在国有企业的经营面临着影响企业日常生产和长期发展的许多需要紧急解决的实际问题。国有企业需要积极面对并解决问题，在反思中不断前行，在新形势下积极适应新任务，克服限制公司进一步发展的瓶颈，加快和继续调整现有管理模式的不适当部分，从而达到提高企业竞争力的最终目的。有效的行政管理可以成为促进国有企业发展的契机，在企业经营中发挥着巨大的作用。从行政管理的角度出发，国有企业应侧重于通过提高行政效率来改善和提高行政管理效率，向公众提供更多更好的服务。

一、国有企业行政管理体制改革的必要性

一般来说，单位行政管理的主要职能是协调和服务。然而，由国有企业管理的，这些企业具有自己的特点，不但能够为社会提供更全面、更一体化的商品和服务，而且还能在促进由政府领导的市场经济中的公共秩序方面发挥积极作用。使我们的宏观经济环境更加健康。根据我国国有企业的长期发展，国有企业具有把政府和企业分开的明确特征，它体现了计划经济的特征。但是，随着社会经济的持续发展，国有企业要探索新的发展道路，就必须进一步深化国有企业行政管理体制的改革，进一步推进政府和企业的分离，深化对市场的适应以及应对市场需求的变化。党第十一届中央委员会第三次全体会议明确表示，有必要激活市场经济体系，加强经济体系改革。国有企业是公共经济的重要部分。因此，国有企业为了更科学地适应市场经济的发展，更好地适应中央经济政策，也必须在行政管理和其他方面实施彻底的改革。

二、我国国有企业行政管理方面的缺陷

（一）国企未建立健全的管理机制

首先，关于国有企业运作的法规和规则，在实际运作上并不完善。由于行政部门不完善，部门职能分散，一些国有企业的运作质量和效率都很低。其次，国有企业的运作正逐渐发展。在国有企业的改革进程中，有些企业的管理模式与自身的实际发展不一致，在大多数情况下，这些企业是通过模仿政府机构的管理模式。最后，管理体系不完整。因为没有健全的管理体系，所以不能事先完全调查，容易导致决策错误，对国企的发展想当然的是不利的。

（二）国企目前的管理效率不够

管理效率低下是国企目前行政管理问题的主要表现，这影响着企业的运营管理和公司事业理念的变化。这种现象的原因主要是计划经济下国有企业的行政管理模式，具体表现为在机构繁冗、行政人员数量庞大、分工不明确等等。这些缺点的存在导致了国有企业管理效率低下、缺乏强有力的管理方法和员工对实施相关政策的积极性低下。另外，国有企业的规模比较大，有些国有企业在全国和世界各地都有分公司。这样巨大的组织对管理效率有很大的要求。为了使企业能够迅速有效地开发和变革，在不断变化的市场环境中实现自己的改革和突破，需要健全科学的管理组织。

（三）国企行政人员素质不高

大部分国有企业的行政管理都建立在计划经济期间，也就是说许多行政管理人员在那个期间就参与了进来。那时候对从业人员要求不高，他们的专业水平基本都不高，而且他们往往都以管理者自居，缺乏行政管理的经验和技能，行政管理的基本质量不高。在市场经济环境中，企业的生产和运营正在发生巨大的变化，现代管理应该转化为服务的概念。但是，国有企业的行政管理者缺乏基本的管理质量和能力，缺乏现代的基本办公室技术，因此给企业的内部运营带来了很大的障碍，降低了企业经营的效率，严重落后于业务的各个方面，妨碍了企业的正常运用。另外，国有企业的经营者缺乏最基本的服务态度，各部门之间的互相扯皮，管理者和员工的对立等，严重影响着企业的形象。

（四）缺乏标准化的行政管理意识

国有企业的经营者缺乏科学标准化的行政意识。首先，管理者没有明确理解自己的工作，专业水平也不高，没有认识到行政管理对企业的重要性。有些企业职员甚至认为企业的行政人员很懒，缺乏一定程度的专业性。选择候选人升职时，他们不考虑他们的专业意识，而是依赖于裙带关系和个人感情。有些企业甚至任命打算退休的技术人员担任管理职务，管理在别人眼里是老年人的职业。这些降低组织权限的行动会严重影响国有企业的管理效率，行政管理过于集中而不是专业化的。最后，企业整体管理无法逐渐满足企业本身和市场的需要，影响企业的正常发展。

三、国有企业行政管理的改革与创新路径

（一）要强化主体的责任意识

坚持党政领导是国有企业的独特特点。党的领导必须是国有企业治理结构的核心。首先，加强政党领导。加强对权力的监督和限制，将公司治理机构纳入党组织内部，将建设党内的战斗堡垒和加强公司部门的管理结合起来，并使国有企业能够在行政管理部门的改革和创新中提供服务的方面发挥出领导作用;其次，要通过严格学习《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》来加强和党的联系，重点是将日常工作联系起来，促进中共的建设和生产一体化，并同时推进党治党与行政管理事务的结合。最后，要强调压力传导，明确公司组织、协会、董事会和监事会之间的“权力界限”，强调日常监督的关键职能和重要性，加强对公司董事待遇和公司支出的管理，以及促进国有企业行政管理制度的创新。

（二）建立先进行政管理模式

在行政管理模式改革过程中，改革进程应充分反映国有企业的特点，同时实现企业管理体系的内部一体化，并促进企业管理体系和管理能力的现代化。首先，重点放在公司治理上，摒弃陈旧和过时的公司治理理念，从科学的角度正确地选择高质量的管理能力，充分利用现代公司管理和吸收做法、建立有效的公司治理体系以及不断提高公司管理效率。第二，建立明确和具体的问责制度。良好的公司治理模式应该是“润滑剂”，以使企业快速运转。应当明确部门的责任和任务标准，应当协调企业内不同部门之间的沟通，保持组织对外部情况的敏感，及时调整现有的模式，重新设计工作方法，并继续适应新趋势。 第三点是，推行电子政务，随着科技的发展和互联网的持续融合与升级，各個领域都在朝信息化靠拢。最开始的时候，是西方的IT公司建立了一个信息管理模式，这些互联网领域的公司本身就以信息技术为基础，所以最早使用信息化管理模式。然而，西方的一些传统产业和其他企业已经将信息技术应用到公司管理部门，并取得了良好的成果。中国的国有企业虽然是国家控股，但也可以学习一下西方的信息化模式并进行创新。目前，一些中国国有企业已经完成了其行政信息化的建设，而一些公司则在国有企业的董事的支持下，完全完成了生产和销售信息化的建设，并使用了国际公认的ERP件和SAP等先进的软件。基于信息化的管理模式可以提高管理效率，也可以解决浪费问题，可以大幅度提高企业形象。

（三）提高工作人员素质水平

首先，员工的思想觉悟方面必须保证其清醒而明确。国有企业必须组织群众以常态化的方法研究党的原则和方针，在思考和行動上与党中央委员会保持一致。在行政管理过程中，党的原则和方针通过在同一水平上下调整的方法，保证其是由大众亲自执行。二是确立“克已奉公、执政为民”的工作理念，在领导大众服务方面做好工作，成为党和国家运营的助推器和推动力。另外，需要主张实事求是的工作态度。国企的事务可以说是非常繁杂而忙碌的，但不能因为忙碌就随意犯错误或者消极以待。每项工作的处理和实现都需要落到实处，在实际环境中获取前沿信息，提供全面、客观和详细的管理工作信息，然后进行进一步的工作，以承受所有人的监督和检查。此外，必须经常注意保持认真、谦虚和谨慎的工作方式。无论要接待的人在哪里，我们都要平等对待他们，认真工作。这种绩效是提高员工质量的最好方法。

（四）树立科学有效的行政意识

国有企业的发展离不开科学思维的指导，行政机关的改革离不开科学标准化的经营意识。改革和开放后，一些国有企业的领导大胆放开心扉，按照国家政策建立了多元化的商业模式，使一些国有企业从面临破产危机到安全度过。但是在市场经济的趋势下，一些国有企业的改革措施几乎没有效果，很快被新的政治和经济环境排除了。随着互联网模式的开发，许多互联网公司依赖于先进的互联网技术和行政理念，企业在短短几年内就能取得巨大的飞跃。认识到这些问题后，我国的国有企业也采用基于信息化的行政管理模式，用一些先进的软件取代以前的管理模式，大大提高了管理效率。但这样是不够的，国有企业不仅要增加信息技术的使用，还要加强最新行政理念的普及度，提高对商业活动的认识，并在国家企业的管理中实现真正的信息化建设。

四、结束语

作为社会经济支柱的国有企业在社会主义市场经济的发展中发挥着非常重要的作用。在新形势下，不仅是国有企业，其他类型的企业也一样，必须继续改进其自身的结构以及行政管理结构，以便在市场动荡的市场环境中随时保持活力，占据主导地位，为我国的社会主义建设提供更大的经济安全。

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