虞文君

【摘 要】国有企业是我国经济和产业的主干，这是影响我国市场经济健康和平衡发展的重要基础。在国有企业中，行政管理与国有企业的健康发展有关，并是其重要组成部分。随着经济社会发展和科技进步的继续，在国有企业出现了一些不和谐的现象。本文分析了国有企业的问题，以期为促进国有企业发展提供参考资料，提出了与执行管理创新的方法相关的战略。

【关键词】国有企业;行政管理;改革;措施

在改革和开放的过程中，国有企业开始逐步转型，政府在分配国有企业方面的作用也有所缩小。与此同时，随着一些私营企业的发展，国有企业进入了市场，与私营企业在同一领域竞争。国有企业的治理需要随着市场经济的转变而进一步协调。然而，一些国有企业的管理目前在改革进程中缺乏主动性，特别是因为管理模式落后于市场环境，计划中的经济时期的缺陷已变得明显，从而影响到国家国有企业的进一步发展。

一、国有企业行政管理改革的必要性与紧迫性

我国的国有企业不仅要受到与普通企业相同的利益压力，而且还必须履行不可替代的社会服务职能。国有企业必须向社会提供产品和服务，并为国家经济创造价值，且必须维持在政府领导下的正常宏观经济秩序，提高国民经济的质量和水平，并确保充分开发社会主义市场经济。考虑到国有企业的总体经济价值、责任和特殊任务，作为一个重要因素，行政部门必须响应新时代的要求，继续进行改革和创新，积极探索面向问题的改革道路。

“政企不分”在国有企业的运作中往往是一个长期存在的问题。政府行动的重点是职业活动、招聘和解雇工作人员、向国有企业提供财政支助等等，这一方面反映了国有资产和国有企业的经济价值，另一方面，国有企业无法完全遵守市场经济法规，在极端情况下，它们很容易重新陷入计划经济的僵局。因此，探讨对国有企业的行政改革，使这些企业真正实现自力更生，真正遵守市场经济规律，逐步实现“政企分开”是非常必要的。第十八届、第十九届中国共产党全国大会以后，经济体系改革继续深化，作为公共经济的领导者，国有企业无疑站在改革的最前线。在这样的情形下国有企业的行政改革迫在眉睫。

二、当前我国国有企业行政管理中的问题

（一）单一的行政管理模式

国有企业单一的管理模式是我们国家常见的问题，大部分行政人员虽然对传统的管理模式精通，但是缺乏创新的想法，容易与企业的实际运营脱节。企业和党政机关的发展有差异，行政管理需要与我国现在的制度相整合。如果只是遵守党和政府机关的行政管理模式，并不了解其中具体的运行方式，那就只会浮云表面，企业经营就无法遵循经济体制改革，会导致大量的资源浪费，经济发展方向也会偏离，从而影响道国有企业的经济发展战略。

（二）行政管理制度不完善

健全的企业管理体制是确保企业行政管理有序发展的重要条件。行政管理人员必须使用管理制度作为执行特定任务的标准。现在国有企业的行政管理制度在开发过程中还有很多漏洞。如果没有特定的实施标准作为管理流程的指导，管理人员的主观意识将成为主导因素。另外，国有企业内部分工不明确，管理体制不完善，缺乏应对分级管理的抑制机制，直接导致其管理业务不整齐，管理效果不好。另一方面，没有健全的管理机制，员工很容易忽视企业的行政管理工作，这会影响企业的行政管理效果。

（三）执行过程中存在偏差

国有企业的管理层级非常复杂，管理线非常长，因此企业的行政管理在信息传递过程中经常出现低效和不对称的问题，在一定程度上限制了国有企业经营战略的决策，不利于国有企业实现其战略性目标。这是因为国有企业的员工缺乏归属意识和使命感没有、时间概念、对工作热情低、工作能力低、缺乏创新、缺乏独立解决问题的能力、工作效率低。

（四）员工缺乏专业素养

管理工作效率低，管理质量不高，管理水平不高等等这些情况的根本原因是行政管理人员专业素養的缺乏。随着社会的持续发展，国家和社会的所有部门都越来越注意行政管理。与传统的行政管理相比，现在的国有企业对行政管理的专业素养和能力的要求越来越高。但是，有些国有企业的行政管理缺乏与管理能力相关的专业知识、取法新的管理理念和管理经验，因此无法顺利运营。

（五）人力资源没有得到有效利用

注意培养和训练优秀的人才，最大化企业人才的价值，是企业健康长期发展的基本保证。一些国有企业浪费人力资源，它们往往忽视创新和人才的开发，只注重增加其经济和社会效益，然后随着时间的推移，它们的人力资源会渐渐枯竭，失去竞争力。此外，由于趋于内部管理水平的缺陷，也影响到它不能充分利用人才的能力，这也是浪费人类资源的原因之一。

三、解决国有企业行政管理问题的策略

（一）行政管理模式要符合经济体制

首先，在确立行政管理模式之前，要明确地知道服务是国有企业行政管理部门的主要职能，主要是管理其他事务。因此，国有企业的行政管理人员必须非常了解这些服务，并以高度负责的方式履行职责。企业领导人的工作要求必须及时得到积极的回应，并为政策的制定、执行和评价提供必要的服务。同时要积极满足其他国有企业部门的工作需要，充分了解这些部门的实际情况。其次，如果只复制以往固定的行政管理模式，会导致行政管理模式与国有企业的实际发展背道而驰，无法满足企业的实际需求。国有企业的发展必须结合企业的实际情况，注意企业的经济发展，行政工作必须与经济体系改革的现状相结合，以达到促进企业经济发展的目的。有些国有企业忽视了行政管理，经常混淆企业管理和行政管理，行政部门的责任不明确，导致行政人员对工作的懈怠。因此，企业行政管理部门必须明确自己的管理职能，区别于企业管理职能，制定合理的行政管理模式以适应现在的经济体系。

（二）建立和改善行政管理体制

规章制度是国有企业的行政部门进行管理和工作运作的基础。值得注意的是，目前国有企业行政管理的大部分问题，都是由于监管不力。因此，健全的规章制度，是国有企业行政部门目前最高优先事项。也就是说，企业必须有一套完整科学的规则和法规，为员工各种行为的管理手段和操作标准提供充分的依据。但是，光进行设定是不够的，必须要通过各种手段在员工内部普及，让员工自发形成这样的理念，促使规范意识的形成。作为新的企业管理理念，精细管理和信息管理必须建立标准，形成相应的系统，提高员工的注意和理解度。另一方面，必须建立相应的激励和约束机制，以促进可持续管理。为了确保管理制度的科学性质，企业必须在进行行政管理的时候注意自己的发展目标和事业范围。因此，国有企业必须迅速应对企业行政管理体系创新的进程，在这个阶段积极采取有效的对策纠正缺点和缺陷，提高行政部门的政策实施能力。这样政策的优化可以有效地渗透到各阶层的员工。此外，为了解决国有企业内部行政管理的复杂性，国有企业可以采用领导责任制，让各级领导和员工认识到自己的责任，并设立独立的监督行政管理制度的监督部门，确保行政工作的有效开发和管理。

（三）合理分配人力资源

国有企业人力资源的分配不如民营企业灵活，特别是人才的录用和培养等有更多的规则和规定。国有企业比较稳定，保证福利，是很多优秀毕业生的第一候选人，但为了让这些人充分发挥自己的才能，企业需要找到适合他们开发才能的平台，要建立优秀的职业发展平台，进一步优化国有企业的就业结构和层级设置，制定科学有效的激励机制，明确企业员工职业发展路径的鬼话，加强人才培养，将企业发展和个人发展密切结合，实现企业发展和个人发展良性循环可以促进彼此共同发展，从而为继续改善国有企业人力资源管理水平、继续深化企业行政体系改革奠定重要基础。

（四）加强行政管理人员的培训

人才是提高国有企业管理效率的核心。因此，提高管理人员的综合能力是必不可少的。国有企业根据企业的发展以及社会环境发展的要求，有计划地组织行政管理人员进行培训，提高行政工作者的业务能力，并整合到企业文化中，提高自己公司的质量。通过相关的管理知识培训，行政管理人员可以完全掌握最新的管理技能。另外，有必要加強国有企业行政工作者的业绩评价，根据企业情况引进末位淘汰的绩效考核机制，引进以成果为中心的绩效考核体系。实施国有企业管理工作的信息管理，开发改进管理信息系统，简化工作流程，提高管理工作的效率和精度。

（五）企业需要坚持以人为本

企业不能只是把员工定义为资源，有必要遵守“以人为本”的概念，重视员工的心情，提高其归属意识。建立员工家访和问候的标准化机制，当员工家人面临巨大困难时，你如生病、住院、最近有家人去世时，当有异常的心情和思维变动时，当情绪低落时，可以选择进行家访。可以适当地疏解员工的压力，解决他们的实际困难，有效保护员工身心健康，国有企业要重视员工的工作热情，改善公司服务质量水平，创造良好的办公室和生活环境，加强以勤奋和节俭为前提的企业文化建设。

四、结束语

总体来说，国有企业必须明确认识行政管理的缺点，摆脱以前模式的惯性和束缚，结合我国社会经济现状来改革和优化自己的行政管理模式，建立适合自己的发展需要的独特模式，以适应时代的需要和经济增长的趋势。国有企业科学合理的管理可以继续提高国有企业的核心竞争力，不仅可以保证企业的长期发展，还可以促进行业内国有企业甚至国家的经济发展。

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